纵横周刊

比起在WTO谈判桌上的恫吓，GSP审查对于那些被美国视为制造“多边贸易谈判障碍”的国家而言更具实质性的杀伤力。

8月7日，美国贸易谈判代表苏珊·施瓦布（Susan Schwab）宣布将对印度、巴西、俄罗斯等13个国家所适用的普惠制（GSP，普遍优惠关税制度）资格进行重新审查，以确定是否限制、中止或取消其所享受的关税优惠待遇。

于1974年在美国实行的GSP制度旨在通过美国市场帮助发展中国家的出口贸易，带动经济增长。布什政府下令资格重审，对外的理由是美国政府注意到现行贸易优惠对象只照顾了较发达的发展中国家，而没能对更需要籍此获得帮助的欠发达国家提供足够的帮助。印、巴、俄等13国之所以被锁定为审查目标，是因为他们符合GSP制度重审标准：即过去一年中对美出口商品超过一亿美元，同时被世界银行划为收入中上等经济体或出口总额达到当年全球出口总额0.25%。

这项审查被外界视为配合美国外交政策的准经济报复手段。这一点至少对于名单中的委内瑞拉来说，确实如此，他们的左翼民粹总统查维斯如今已经成为美国在拉美地区的头号麻烦人物。而印度和巴西在WTO多哈回合谈判中充当了发展中国家集团G20的代言人，并在农产品补贴和开放本国市场的问题上寸步不让，被美国视为谈判破裂的主要因素。加之对延长GSP法律拥有管辖权的美国参议院财政委员会主席格拉斯利已经（Charles Grassley）放言，“对那些在WTO谈判中不向我们开放市场的国家，我们为什么还要继续给予他们优惠待遇？”，13国名单中对部分国家的“报复”意味已经很难用“立法审查”这样的中性字眼所掩盖了。

不得不承认，比起在WTO谈判桌上的恫吓，GSP审查对于那些被美国视为制造“多边贸易谈判障碍”的国家而言更具实质性的杀伤力。去年符合GSP资格的国家里，有133个国家向美国出口了产品，印度、巴西、泰国和印尼四国占到了其中近一半的份额。一旦重审后未能继续获得GSP待遇，对于印度、巴西等国来讲，直接经济损失将可能以十亿计。如此代价面前，GSP重审对G20集团的间接影响不容忽视。