纵横周刊

三大产业联盟对TPA延长的呼吁，可以视为多哈回合谈判破裂之后，美国出口产业部门发起的第一轮院外游说冲击波。

上周三，全美农场主协会联盟（AFBF）、全美制造商协会（NAM）和服务业联盟（CSI）等三大产业联盟共同呼吁国会，在2007年7月之后延长白宫的“贸易促进授权”（TPA，俗称“快行道授权”）权限。这是自上月WTO多哈回合谈判破裂之后，美国出口产业部门针对TPA发起的第一轮院外游说冲击波。

由于AFBF、NAM和CSI代表了美国出口部门96％的份额，所以它们的共同呼吁政治影响力不容忽视。由于多哈回合谈判破裂，白宫方面现在所能做的只剩下两件事了：一是加紧手头已有的双边、多边贸易谈判以争取在明年TPA到期之前，尽可能多的达成协议；二是争取在TPA到期后，国会通过赋予总统下一个TPA的提案。考虑到布什政府在得到目前这个TPA时仅在国会以一票的优势险胜，加之多哈回合一拖再拖，以及贸易话题对2008年总统大选的影响，分析人士对布什政府在2007年再次得到TPA普遍不抱乐观预期。

如果白宫得不到TPA，那么贸易谈判的决定权将转移至国会，代表各自地区和产业利益的国会议员，会在贸易谈判代表提交的贸易协定后面附加各种各样的保护主义修订案和附件，最终通过协定根本无从谈起，最终受到损害最大的将是这些在出口贸易上有优势的产业。因此，这些产业的产业联盟往往有足够的动力进行TPA的院外游说，从而削弱甚至抵消钢铁、纺织和汽车业等产业联盟的保护主义政治压力。这也是美国贸易政治中“扩大出口”策略的关键所在：通过扩大优势产品的出口能力，打开更多的海外市场，促使相关产业在国内形成强大的“支持自由贸易”的政治压力联盟。

美国的农产品、精密制造业和服务业在全球市场上处于优势地位，通过TPA完成WTO的多边贸易协定，进一步打开外国市场获得的好处，对于这些产业而言是双边和区域贸易谈判无可替代的。但这两年，受到巨额贸易赤字和多哈回合谈判艰难的影响，贸易保护的声音在美国复苏势头明显。可以想见，围绕着“快行道授权”的贸易争夺战，才刚刚开始。