纵横周刊

　　因为澳门汇业银行被冻结朝鲜账户问题的耽搁，3月22日在北京休会的朝核问题六方会谈第一阶段会议，于 7月18日-20日，终于又在北京召开了团长会。这休会的 117天，只完成根据 2·13共同文件规定在 4月就应该完成的工作的一部分，而全面申报核计划却依然没做到，五大工作组的会议也尚未召开。

　　有了这 117天休会的经验，大概朝核当事人各方都不会太认真对待朝鲜方面的进一步承诺——无论多么清晰的承诺或者路线图，都可能会在现实上遭到类似澳门汇业银行账户这样听上去都莫名其妙的事件的阻挡。不过，各方依然对朝鲜毕竟已经关闭宁边核设施并且邀请 IAEA回朝表示肯定，也暂时认为本次团长会上朝方对全面申报核计划和对现有核设施去功能化的承诺是六方会谈的阶段成果之一。

　　对待朝鲜一个特别善于实施边缘政策、冲破别国底线的自我封闭国家，迟到的承诺毕竟也是承诺，这毕竟说明长达 4年的六方会谈没有白谈。不过讽刺的是，从另外一个角度看六方会谈，其实是国际社会花了 4年时间把朝鲜拉回了 2002年的原点，同时还忍耐了朝鲜进行了核武试验。这其实也还是朝鲜边缘政策的成功：它成功地用 5年多时间，进行了核武试验并不受惩罚，末了还迎来了国际关系的逐步正常化。这种只赚不赔的好处就是目前朝鲜依然欢迎六方会谈的原因。

　　但在中美等大国的判断中，只要对自己战略有利，再给一个小国十倍的好处也无妨。对于中国来说，4年六方会谈，树立了中国在美国心中的“负责任的利益相关者”的形象，确定了在朝核问题上东道主的地位。长时间做国际报道的中国记者一定还记得 2002年朝核危机时各路专家对中国在朝核问题上发言地位衰落的忧虑，因为朝鲜只想和美国谈判，中国简直就成了只提供援助却没有权利的冤大头；但之后 4年的六方会谈成功地让中国影响力回到了朝鲜半岛，而且并没有遭到国际社会的反对。同时，作为副产品，也获得了美国在台湾问题上对台独的反对。

　　对于美国来说，这 4年，恰恰是伊战的 4年，布什所谓的三大邪恶轴心国家，两个在不停地给布什以灾难打击，只有朝鲜在希尔大使的勤奋努力下，陆续地传出了好消息，简直算是布什政府目前唯一的外交胜利。况且，和中国联手打造东亚诸国都参与的六方会谈，等于是筹备东北亚安全对话机制的雏形，而这个对话机制，美国又会是主角之一。本次团长会许诺在 9月之后很快召开的六方团长会，据信就是在朝核问题解决之后的东北亚安全对话，寻求机制可能。

　　无论朝核问题下面还有多少问题，但毕竟已经趋向解决，六方会谈的边际效应已经递减，在朝核“去功能化”走向完成的开始，六方会谈本身的“去功能化”也被各国提上议事日程。东北亚安全对话机制，最早是福山在《外交》杂志提出的想法，也逐步成为美国对东亚政策的一个目标。冷战中，美国的东亚政策，一直是以日本为盟，间隙对苏打中国牌。冷战之后，如何保持美国在东亚的影响力，并且保证地区的安全，一直是美国东亚政策的考虑重点。就目前看来，美国希望日本完成向正常国家的转移，承担部分美军的安保功能，而希望中国能对到地区安全负责，而朝鲜半岛则是非核化、非战化，以保证美国的国际战略安全重点（中东战略）的不受干扰。因此，有六方参与的东北亚安全对话机制，就是非常现实可行的设置。

　　中国当然也乐于迎接这样的对话机制，不过重要的是，如何借助六方会谈东道主地位之势，成为新东北亚安全对话机制的联合主角之一。和日韩相比，中国在朝鲜问题上没太多历史负担。日本的人质绑架问题，对外交的冲突超过了国家利益能承受的地步，而韩国和朝鲜的骨肉情怀，也事实上成为了朝鲜的政策人质。而俄罗斯，在普京的欧洲情怀影响下，对远东的政策就是“东线无战事”而已。

　　这就造就了中国在朝鲜问题上的超然地位，但并不必然代表在东北亚安全对话机制中的新地位。

　　设想一下，如果日本利用东北亚安全对话机制陡然提出中日在东海油气田、钓鱼岛、甚至台湾问题的对话要求，中国该何以应对？难道都以“不得干涉内政”回绝？不要忘了，六方会谈的传统就是对影响外交的内政的讨论。如果在这个方面应对不得当，中国反而会陷入类似日本在朝核六方会谈上的窘境，失去联合主角地位，丧失国家利益。

　　朝核问题六方会谈给中国的经验是，危机，一面是危险，一面也是机会，完全在于如何处理应对。日本的要价能力，一定会在即将到来的东北亚安全对话机制中上升。如何继续以朝鲜半岛为杠杆，并且配合美国的地区战略需求，遏制日本提出的对中国不利的谈判议程，将是下阶段非常紧迫的中国国际政治思考题。