纵横周刊

　　纵横研究员秦轩 发自震区

　　大地震之后，不论汶川还是北川，几万人成为难民。所谓难民，意味着他们失去家园，而且还失去了身份。没有户口档案了，公安局派出所被埋了。没有家庭地址了，因为街道早毁了。如果是上班的，单位没了，领导可能也没了。人事档案没了。如果是做生意的，营业执照没了，税务局、工商局的记录散落在废墟上，保险柜里的资料一点点地腐烂。

　　逃出来的时候，户口本、身份证都带着么？婚姻证、房产证？就算有怎么样，人没了，房子没了。在这种时候，他是不太需要钱的，也不大需要物资的。因为他能购买的，能选择的太有限了。首先要解决住的问题，买砖盖房子，住的地方在哪里？要给规划住的地方。但是你是谁啊，你是北川人么？你家几口人，你的证据是什么？你家几亩地？

　　住房都没有，床、洗衣机、电视什么的就更别提了。他即使再有需求，但目前都不能购买，都不能选。他必须先解决的是，自己的身份定了。有了这些，他可以去银行办账户，办手机卡，把钱存起来。有了这些他可以有了规划自己未来生活的起点。否则他连自己将来是北川人还是绵阳人还是什么新北川人都不知道，他怎么活呢？

　　说到底他必须先确定自己的政治身份，政治属性，然后才能实现对自己私有物的界定和管理。然后才能实现更复杂的社会活动，自发的开始各种各样的超越家庭范畴的频繁交换。而谁能给他们政治身份？公共管理者，也就是政府。

　　另外就是关于社会捐助问题。灾区人民需要吃的，穿的，用的。但是，这些不是大头。人一天的消耗就那么多，真正的大头是住的地方。没有私人能提供几万人暂时居住的场所，这个场所一定是在公共用地上。除了公共管理者，没人能够提供这样的地方，并且提供固定的，稳定的，管理、协调。私人不能圈养难民。

　　民间现在捐助的钱、物，也就是满足他们一时的需要，吃的、穿的、看病的。但是捐的钱不会变成房子、洗衣机、电视、孩子上学的学费。如果政府不充足，当然民间捐助可以帮上忙。但这些东西给谁合适呢？最终可能还是要通过政府，或者说是公共管理者，因为他们掌握着这些物资的分配，并保障分配更优化。但是民间组织却在这样的机会下并没有得到有效发展，造成社会自救能力仍然没有得到提高，而这才是我们最为期待的目标。