纵横周刊

　　5月28日在日本横滨开幕的第四届日本–非洲开发大会，日本可谓拿出了前所未有的重视态度，给与会的52个非洲国家元首或代表奉以重礼。

　　所谓”重礼”，一是礼节：日本一反以往对非洲受援国的俯视态度，对非洲来宾们表现出谦卑和恭谨，不论正式或非正式场合，诸如”日非战略伙伴关系”、”21世纪是非洲大发展世纪”等暖洋洋的话语不绝于耳，竭力营造一副互通有无、平等相待的氛围；二是礼物：未来5年向非洲提供建设道路等日元低息贷款40亿美元，无偿资金援助增加到约20亿美元，此外还将提供粮食、环保、水资源开发等资金和技术援助。当然，最大的手笔是”非政府开发援助”（APD），这项日本对非洲最大宗的援助项目，自2003-2007年每年支出达5.8亿欧元。日本首相福田康夫在大会开幕式上许诺，自2007-2012年这项援助将翻番，达到每年11.6亿欧元。

　　俗话说得好，礼下于人，必有所求，虽然日本外相高村正彦在会上疾呼”不求回报”、”期待长线效益”，但在当前自身财政开支已很紧张的情况下如此大事铺张，日本当然不可能真的不求回报。

　　普遍的看法，日本对非洲如此奉以重礼是和中国、印度等争夺在非洲的影响力、尤其能源和原材料。这当然并非空穴来风：日本是岛国，需要大量资源输入，不可能不对资源丰富的非洲有想法；而继2006年11月中非峰会、2007年12月欧非峰会、2008年4月印非峰会而召开这届日非开发大会，也不能不让人产生这样的联想。但也应看到，作为老牌经济大国的日本，战后几十年早已建立了完善的资源输入渠道，无需像新兴国家那样心急火燎地全球探寻，且日非开发大会始于1993年，本届已是第四届，从某种意义上而言，日本才是类似峰会的缔造者。不仅如此，和普通人想象的相反，日本在非洲的投入一直不少，上世纪90年代中援助额曾高居世界第一，今天也居第五，仅次于美、德、法、英，远高于中国。

　　日本政府当然想借助这个开发大会很好地为日本”开发”一下非洲，从长远来看，其目的性应该是多重的，既有经济考量，也有国家战略的考虑，但近期的”开发”目标却十分明确：联合国改革的票仓。

　　一直谋求”正常国家”地位的日本，近年来屡次为安理会常任理事国席位努力均功亏一篑，这令其对拥有50多个联合国投票权的最大票仓非洲垂涎不已，就在开幕式上，福田首相毫不掩饰地谈到联合国改革必要性，和非洲作为”大票源”所能起到的推动作用。

　　日本固然想借开发会议”开发”非洲，非洲又何尝不想借此”开发”日本？虽然近年来非洲经济发展势头不错，去年GDP增长率高达6%以上，但毕竟基础差、底子薄，需要大量资金。正如喀麦隆《雅温得喀麦隆论坛报》28日一篇评论所指出的，许多非洲领导人和普通人认为，在全球化的今天，非洲应放下矜持，像一个待字闺中的美女一样，”大大方方地接受任何求婚者的礼物”，但未必一定要轻率答应嫁给其中任何一个，”反正时间有的是”。不少非洲政界、经济界人士憧憬”开发日本”可能带来的好处：既然日本的资金、技术和产业转移曾造就了东南亚的繁荣，那么它就应该有能力在非洲复制一次四小龙奇迹。

　　问题是，两边的算盘固然如意，但障碍却都不少。

　　在日本方面，过去的15年里对非援助劳民伤财，已引起国内不少怨言，如今再许重礼难免引起更多争议，而最希望的回报—-安理会改革的非洲支持，却也是有希望、没把握，因为一来正如前文 所说，非洲许多政客抱定了”礼物可以随便收，许诺不能随便给”的心态，不可能轻易松口；二来非洲一些有影响的大国，如尼日利亚、南非，本身对常任理事国席位也不无想法，自然不可能”先人后己”。

　　在非洲方面，渴望日本”授人以渔”而非”授人以鱼”固然无可厚非，但日本早已经过几次经济结构转型，国内产业以知识、科技密集型为主，实难照搬当年将制造业南移引发”雁阵效应”的往事，且非洲劳力价格虽低廉，但不论从素质或组织上，都难以和东南亚、中国甚至越南劳动力相比，在这样的情形下，指望日本真的”不求回报”，恐怕有些强人所难。

　　事实上，从古至今，在非洲产生全方位、跨区域、多领域影响的国际力量，如以前的法、英，今天的中国（可能还会有印度），其共同的特点，是双边在政治、经济、文化等各方面的高度互补、互依，这种互补互依关系有些是强制的（如殖民时代的法、英等），也有些是在发展过程中形成特长互补、并在双边交往中互相感知的（如中国），从日本对非不算短、不算吝啬，却也不算成功的援助（或说”开发”）史不难看出，日非尚未摸索到达成这种互补互依关系的门径，且在一段时间内，也未必能获得多少突破性进展。