纵横周刊

　　即使是由大批前政务官构成的新内阁，面对八年后迥异的政治生态，也不得不需要不短的“预热期”

　　无论是马英九，还是刘兆玄，在谈到组织新内阁时都谈到要倚重过去国民党执政时代的政务官，大批前主委、前部长占据新内阁的要职，其目的就在于避免新手由于业务生疏，造成政策失误或效率低下等问题。马英九甚至用“无缝接轨”，“没有熟悉业务的问题”来形容对新内阁的信心。然而刘揆上任一周多的表现，清楚地告诉世人，老将也需预热期。

　　其实如国防部长陈肇敏公开质疑陈水扁三一九枪击案真实度，法务部长王清峰拒绝批准前任施茂林回任优退等风波还算不上新阁执政的疏失，最多只能算是失言，其处理方式虽然引来民进党的争议，但总体还没有超过行政官员应守的分际。相比之下，刘内阁在具体执政上的一些疏失则多少显得与“无缝接轨”相差甚远。

　　首当其冲的是油价涨价问题，在全球油价大幅上升的背景下，岛内的油价也势必同步上升，但在行政院采取的油价冻涨机制下，涨价的成本一直由中油、台塑等企业承担，民众的权益并未受太大影响。民进党政府由于卸任在即，即把越来越大的涨价压力留给了新内阁。从长远执政的角度看，油价回归市场机制固然是明智之策，新内阁在上任前也明确宣示会让油价一次涨足。不过从政治现实面看，油价突然大涨，必然会给民众生活带来不便，民意支持率的下降也可想而知。如同李明博同意进口美国牛肉一样，虽然在实质上不会对经济产生负面影响，却因为未能照顾好民众情绪而引发大规模反弹。行政院先是宣布油价涨足，又明定涨价日期，导致出现大规模的囤积行动。最后临时宣布提前涨价，又运用多种政策工具调低涨幅，虽然暂时摆脱了民众的压力，但已损害了新政府的威信，凸现了新阁政策协调的不成熟，更长远的讲，“一次涨足”的口号，在现行政策下已形同虚设，下半年油价仍将调涨，不仅令新阁有政见跳票之虞，更将面对民间的持续压力。

　　油价事件中新阁最大的问题即在于缺乏与国民党立院党团的沟通，作为“完全执政、完全负责”的政党，虽然要避免以党领政，但党政沟通是万万不可少的。此轮涨价风波中，行政院和立法院之间的互动接近为零，立委们几乎都是在电视上同步得知油价调涨的新闻，负责政院与立院沟通的秘书长薛香川难辞其咎。立法院作为最直接代表民意的机关，最能够向行政院反映民众压力，如此次涨价政策最终采取的调降货物税，就是廖正井、邱镜淳等多位立委在公开场合“骂”出来的，调降货物税固然有违反公平，扩大财政赤字的弊端，但行政院应该就此问题和立院党团仔细协商，权衡利弊，让党政达成一致，立院党团才能有效地为政策背书。而现阶段的结果则是行政院无视立院党团，货物税调降与否不是协商而来，更像是“受迫”而来，其政策效果就要大打折扣。

　　此外，刘揆的首次施政报告也状况频出，其中宣示的马萧政见，如青年人购房零利率，产假补贴调涨等政策都受到外界的广泛质疑，劳委会更是对关于产假补贴的问题一无所悉，显示新内阁的配合协调远非顺畅。对于仍在预热期的刘内阁而言，最重要的不是一板一眼的落实全部政见，而是切实的解决手头的问题。李远哲在2000年曾经为陈水扁辩护“竞选政见不一定要全部兑现”，当时虽然被国民党批的一塌糊涂，实际颇有道理。选举是选举，执政是执政，对于不切实际的、错误的政见，除过竞选期间不要随便许诺之外，更重要的是执政后仔细修正，做能做的，搁置不该做的。毕竟人民投票时，不是在比对政见有没有落实，而是日子有没有变好。