纵横周刊

　　如果没有东盟实时从中协调，缅甸灾区的状况只会更糟。

　　缅甸在5月2日受到热带风暴那吉斯的影响，到目前为止已经造成将近十万名缅甸人民的丧生，另外有百万人无家可归，全国亦有超过两百万人的生活受到冲击。这场暴风除了彰显天灾的恐怖，同时也再度披露缅甸与国际社会格格不入的现实，以及缅国政府治理能力的严重不足。

　　风灾后的缅甸彻底陷入困境，军政府在风灾一周内限制各种国际救援行动的介入，更消极面对来自于国际社会的舆论压力。一直要两周后，领导人丹瑞才到灾区进行探访。尽管缅甸政府在随后呼吁国际社会不吝提供协助，却直接控制救援物资的配给，甚至限制过去不支持军政府的区域，使其无法取得救援物资。军政府的专断独行的影响，远超过风灾所带来的直接冲击，因此也一度引起部份东盟成员国的不满。

　　在灾后重建工作中，除了各界的捐款外，联合国粮食计划署（WFP）启动了一系列紧急行动。在6950万美元的预算支持下，联合国开展了各种灾区人道救援的援助计划。纵然如此，在联合国积极投入人道救援行动之际，国际社会仍对缅国军政府能否善加运用救援物资一事，持不信任态度。直到5月底，各国才愿意增加捐款的总额，很明显地反映各界对缅甸军政府投身灾后重建工作的信心不足。

　　值得注意的是，这其中之转折应该与东盟开始涉入灾后募款、援助工作，并居中协调有关。灾后一个星期的5月9日当天，东盟秘书长Surin Pitsuwan发布了一封公开信，积极向全球募集救灾资源与资金。在秘书长Surin的推动下，东盟各国同意东盟将致力于协调缅甸救援的工作。到5月19日，东盟在新加坡成立了人道工作小组，并由Surin担任工作小组的主席，开始与世界银行、联合国、缅甸政府以及国际非政府组织、红十字会和私人部门的协调与合作会议。

　　随后，东盟开始着手东盟紧急事件快速评估团队（ERAT）的训练与协调。5月30日这个工作团队将从雅加达启程前往仰光，进行一系列持续到7月初的评估与重建计划。这项灾后重建工作是由东盟主导，在最关键的三方核心集团（TCG）中，由新加坡驻缅甸大使Robert Chua膺任东盟代表，联合国开发计划署的Dan Baker则是联合国代表，而缅甸官方代表则是现任外交部次长Kyaw Thu。成立这个工作小组除了为快速评估团队、规划灾后重建工作计划的提供重要推手，更意在强化各界对灾后援助工作的信心。

　　从东盟的介入可以发现这个区域组织近年来确实从各种自然灾害重建过程中获得不少宝贵的治理经验。 如果没有东盟实时从中协调并促进相关援助工作，国际社会依旧会对缅甸军政府的信誉与治理能力抱持怀疑的态度，更将不利于灾区的援助进度。不过，东盟的居中角色仅停留在协调、规划与促进多方合作的辅助功能，真正能落实、加速重建工作并有效改善人民生活的关键行为者，还是缅国军政府与领导人。如果军政府依旧视人民为刍狗，继续专断独行，不但只会加深人民与政府间的裂痕，更将加剧基层民怨，从而造成社会更大的动荡。