纵横周刊

　　东海问题的最终解决知易行难，同时需要两国间良好的氛围和国内舆论的宽容。

　　据日本共同社报道，1月18日，中国驻日大使崔天凯在东京的外国记者俱乐部发表演讲。在谈到两国间悬而未决的东海油气田开发问题时，崔表示，有望在胡锦涛主席访日前解决，对今春胡的访日成果做出了乐观预测。

　　应该说，崔的表态，既有为胡访日升温、造势的成分，但作为前东海问题中方首席谈判代表，其表态无疑带有权威性，不排除双方紧锣密鼓的磋商已有所进展，近日将在构筑资源共同开发的框架上达成共识的可能。

　　但问题是，胡主席能否众望所归，马到成功，在樱花烂漫的时节，变东海为真正的“合作之海”？这既取决于中日两国领导人的政治智慧和胆识，更重要的，还取决于胡主席行前两国实务层面谈判的结果。一个双方自说自话，乖离过大的预案，不仅不是对领导人智慧、胆识的考验，而且会陷领导人于所谓“民意”的漩涡，不仅丝毫无助于问题的解决，还会伴生其它问题，使局面复杂化。

　　两年前，正值中日关系的敏感期，围绕东海油气田开发问题的两国舆论，分贝之高，张力之强，乃至双方舆论中都出现过“必有一战”的声音。回过头来看，两国都保持了最大程度的克制，像六方会谈机制中的朝核问题一样，水面下各种各样的接触、谈判始终在推进。毕竟，长达十数轮的马拉松谈判不会全是无用功。而现在则到了最后的关键时刻，谈判以何种形式收场，双方领导人何时拿到“红包”，国际社会正密切关注。

　　谈判获得最明显的突破是在去年 11月的东京谈判上——至此，包括首脑会谈在内，两国已进行了逾 14轮艰苦的谈判。

　　在那次谈判中，日方提出在包括“春晓”、“龙井”、“断桥”和“天外天”四个油气田在内的横跨中日“中间线”的广阔海域进行共同开发，而中方则提出把包括钓鱼岛在内的“中间线”东侧（日方一侧）海域也纳入共同开发范围。

　　对此，日方提出，如果中方同意在“中间线”中方一侧海域进行共同开发的话，日本也同意在“中间线”日本一侧海域共同开发，但不能同意在钓鱼岛附近海域和日韩大陆架周围有领土争议的海域进行共同开发。

　　对双方来说，这都不失为关键性突破：中方的突破主要在法理上——如认同目前的共同开发方案的话，事实上等于承认了日方始终咬住不放的“中间线”说，而此前中方固守的“大陆架”说则被搁置；而就日方而言，此前日本只同意在“中间线”中国一侧海域共同开发，认可日方一侧海域的共同开发，可谓实质性“让步”。因此，日方希望把局长级会谈提到外长级会谈的规格，以期在福田访华期间，获得全面解决。这也是其后“中日高级经济对话”的缘起。

　　但是，其后的进展似乎不尽人意，尤其是围绕后来于北京举行的两国最初的外长级“中日高级经济对话”，在中方发表的会议新闻公报上，未经日方确认便单方面删除了部分协议内容，而在被删除的内容中，有“日方指出中国参加能源宪章条约所具有的意义”一条，被认为与能源贸易自由化、投资保护问题密切相关，并直接间接地关涉到双方正在磋商的东海油气资源共同开发问题，日本舆论升温，一些保守的媒体开始指责中方的诚意，酿成不大不小的外交事件。

　　后来，很快便有了福田的“迎春之旅”，中日间的氛围被迅速切换到“友好”模块，尽管避免了该问题的进一步发酵，但福田访华期间谋求解决的目标却被顺延。

　　从目前看，日方既已提出对“中间线”西侧（中国一侧）提供资金援助以共同开发，并同意把除钓鱼岛附近海域和日韩大陆架周围有领土争议的海域以外的“中间线”东侧（日本一侧）海域纳入共同开发范围的妥协方案，球暂时被踢到了中国一边。应该说，这是迄今为止最接近问题解决的框架。

　　接下来，中国如何接球、再掷，战略选择至关重要：弄得好，一步到位，问题解决，皆大欢喜；弄不好，双方陷入胶着，问题长期化，乃至一切退回到原点的可能性也并非不存在。但问题历经十数轮谈判走到今天这一步，一旦有所突破，将在何种方向上突破，似乎已能大致判断一二：首先，“共同开发”必定以“主权搁置”为前提。对此，双方已形成高度共识，不容倒退。去年 4月，中国总理温家宝对日“融冰之旅”的最大成果，便是达成了在东海问题上的基本方针：“作为最终划界前的临时性安排，在不损害双方关于海洋法诸问题立场的前提下，根据互惠原则进行共同开发。”（《中日联合新闻公报》）据此，即使双方最后达成妥协，以“共同开发”的形式了结争端，那也只是“最终划界前的临时性安排”。换言之，以主权问题（最终划界）的向后无期限顺延，优先换取“共同开发”的实惠。

　　其次，实务谈判的成果固然重要，但问题的最终解决，端赖双方领导人的英断。迄今为止十数轮的实务谈判，从局长级到外长级，一直到首脑级，应该说该谈的都谈了，双方的分歧，问题的所在、性质，都是明摆着的，只差双方领导人出面，在干杯的同时，以最大、最富责任感的承担和最向前看的姿态，收拾局面，结束交涉。这一点，知易行难，同时需要两国间良好的氛围和国内舆论的宽容。