纵横周刊

　　综观2007年东盟的发展，缅甸是维系区域稳定的一大关键。

　　去年是东盟成立四十周年的纪念。在这四十年里，东盟合作的脚步越来越快，十国合作的范围也越来越广。回顾 2007年东南亚区域的整体发展，东盟在一年内开了两次的高峰会，轮值主席也由原本的菲律宾移交给新加坡。在年底的新加坡高峰会上，东盟更通过了这个区域组织的首部宪章。这项制订法制基础的举措，对于整个区域合作的发展来说，具有增强合作制度化程度的象征意涵。

　　尽管在四十周年的今天，东盟所落实的各种合作计划有助于带动各个国家的经济与社会发展，同时也有助于稳定区域的政治安全；但 2007年的东南亚区域，无论是泰国南部穆斯林社群的动荡、泰国与菲律宾国内的军文紧张关系、以及缅甸问题等都意味着东盟尚有许多未完成的急迫工作。

　　在去年所发生的几项重要的域内动荡中，尤以缅甸的袈裟革命引起全球性的瞩目，而缅甸更成为 2007年观察东盟政经局势的关键所在。事实上，从去年初的菲律宾高峰会开始，外界因为东盟宪章的正当性问题而不断质疑缅甸在东盟的地位，大力抨击缅甸军政府未能落实政治改革，未能加速政治民主化的拖延行径。在炮口一致的前提下，以西方国家为首的域外势力更是要求缅甸释放国内政治犯，并期望能加速社会和解的进程。尤其在袈裟革命爆发后，缅甸政府对示威僧侣与群众的武装镇压，更引起国际社会的大肆挞伐。

　　大概在 11月之后，缅甸议题逐渐从国际媒体的头版消失，但这种全球关注的退烧现象并不代表缅甸问题已然解决。直到今年的 2月初，美国仍在向缅甸施压，希望能促使其推动政治改革。根据国际特赦组织的报告，缅甸目前还有 1850名政治犯，其中包括了去年 11月监禁的 96名犯人，这彻底说明了缅甸政府依旧独断独行。

　　缅甸是东盟的成员，也是东盟不愿割舍的一员。

　　在历经去年的缅甸危机后，尽管东盟不愿承认缅国是西方世界口中的「黑羊」（害群之马），但各国还是得面对缅甸军政府不愿放弃独裁统治的尴尬现实。东盟对缅国的策略是以包容跟交往并行，期望透过密切交往将缅甸纳入区域经济发展进程内，力求带动缅国社会经济发展，以促其政治改革。也因为如此，各国在年底仍是让作为东盟大家庭一份子的缅甸顺利完成东盟宪章的签署工作。

　　依现势推估，东盟在未来依旧将以同样的策略来经营对缅关系。对于外界而言，这种外交策略往往被视为是以拖待变的消极主张，更会大幅降低西方国家对缅甸政改的信心，同时亦消磨外界对东盟推动区域稳定、稳定区域和平的耐心。如果东盟为了确保区域团结而坚守目前的对缅政策，那么其对外当务之急必须一方面化解西方国家的忧虑，另一方面积极与邻强合作，以实质催化并监督缅国政改与经改的落实。对内，东盟亦需在各项共同体计划中，务实地设计出强化缅甸参与国际事务的计划，如此才能有效降低缅甸问题对东盟区域整合的冲击，进而确保整体区域的最大利益。