纵横周刊

过境外交的幕后，是整个游说机器的高速运作。

自 1979年卡特政府与台北断交后，“行政院”即成立了与美国在台协会（AIT）对等的北美事务协调委员会，在“外交部”领导下处理对美事务。1994年，其驻美国办事处更名为“驻美国台北经济文化代表处（TECRO）”，分布在全美 12个城市的机构担负着事实上的“使领馆”功能，主导对美国政府与国会的沟通，并负责协调蓝绿两营在美的其他沟通管道。美国国会亦于 2002年修订了《与台湾关系法》，准许政府人员与现役军人到 AIT任职。

2005年 8月，美军现役上校 Wilner到任 AIT台北办事处，以提高美台军购效率。1994-2000年间，美台军购金额即高达 150亿美元，美国军工集团与政府、国会关系盘根错节，为从军火采购合同中获益，替台北游说背书便成为衍生交易之一。

除通过 TECRO与 AIT争取支持，台北还雇佣了卡西迪等公关公司游说朝野，是 K街的大客户之一。在官方管道以外，美国还有众多华人侨社与新兴社团。尽管近年来侨情错综复杂，但青天白日旗仍在众多华人华侨中有不容小觑的感召力。

1970年代之后兴起的台美人组织中，亦孕育出台湾人公共事务会（FAPA）等绿色“压力团体”。尽管蓝绿龃龉不断，但在 TECRO的斡旋协调下，这些社团也在地方与联邦游说中为维护台湾利益发挥着作用。

老社团是选区政客们积极争取的票仓， FAPA等新型游说团体则以影响国会立法为直接目标。

智库亦是台北游说的重要条线，刚离任的驻美副代表裘兆琳是马里兰大学政府与政治系博士，步入仕途前就是中研院欧美所研究员，现任代表李大维在弗吉尼亚大学攻读博士期间亦是研究台湾关系法立法进程的专家。

他们本身便从连接智库与政界的“旋转门”中走来，自然谙熟与学界、智库的沟通之道。争取影子政府中的蓝队是智库外交的直接目的，台湾与美国、日本智库间的定期“三边战略对话会议”，便被阿扁视为“第二管道”对话机制的典范。

在世人瞩目的“过境外交”幕后，实则是整个游说机器的高速运作与中美台的三边战略博弈。