纵横周刊

　　这些失败同时也意味着美国在南亚地区外交政策的失败。

　　在 2007年过去的时候，人们惊讶地发现，印巴关系少见地没有成为地区的关键词。在整个 2007年，印度和巴基斯坦政府都受困于国内混乱的政治，于此同时，这些失败同时也意味着美国在南亚地区外交政策的失败。巴基斯坦总统穆沙拉夫的式微和国大党在印度执政联盟内地位的下降，对美国一直刻意而为的南亚布局是一个重大打击。同时，这也让南亚在未来几年内将持续成为美国外交政策和全球国际政治的热点地区。

　　美国必须面对的一个事实是，在民主力量的面前，无论是他不喜欢的印度左派，还是巴基斯坦的草根民主力量，都对他的反恐、遏制中国的双重布局，制造了极大的障碍，美国越来越需要思考，如何突破目前的这种政治和道德困境，他们需要一种全新的模式。

　　在巴基斯坦，9·11之后，美国向其投入 100亿美元资金用于反恐，并对穆沙拉夫独裁政权采取默认态度，虽然布什政府口头上一直宣称要巴基斯坦回归民主，但却暗中和前腐败总理贝齐纳尔·布托协商，以通过穆沙拉夫-布托分权模式，继续稳住巴基斯坦的反恐前线角色。

　　但无奈巴基斯坦国内民主力量的崛起，从大法官乔杜里被解职，国家即陷入混乱，穆沙拉夫为了保全自己的总统资格，在 2007年 11月实行紧急状态，极大挫伤了他的民众支持率。连月来，巴基斯坦局势混沌，在贝·布托遇刺后，军方意向不明，美国提出的派军队进入部落地区反恐的建议，在 1月份遭到了穆沙拉夫的断然拒绝。不出意外，未来几年，巴基斯坦将成为反恐核心地区，如果不能在今年拿出一套行之有效的办法，来平衡巴基斯坦民众的民主诉求，则一个混乱的巴基斯坦政府将越发刺激边界地区恐怖主义的发展。

　　在印度，美国外交的核心就是要达成将印度纳入盟友的目标，而其核心事件则是印美核协定。就在美国政府积极撮合，参众两院一路绿灯的情况下，印度国大党却在执政联盟内部遭到了左派盟友的一致抵制。盟友们认为印美核协定出卖主权，并且威胁提前退出联合政府。

　　一旦如此，则国大党将面临提前大选，这是他们断然不敢接受的冒险。虽然印度去年达到了 9%以上的经济增长率，但印度的崛起并未惠及广大贫穷阶级。2007年全年的印度地方选举清晰地指明了一个未来，即代表”贱民”阶级政党的崛起，国大党的老化以及家族政治，不能为印度经济带来新的平衡，而人民党自 2004年失去政权以来，除了印度教原教旨主义精神外，混乱是其一直的特征。在如此情形下，印度左派政党和代表下层民众利益政党的崛起，将让这个世界上最大的民主国家承受民族主义的风险，印美核协定对于美国在南亚地区重构版图的打击可能只是一个开始。

　　一个最受瞩目的崛起大国，还有一个全球反恐的中心大国，南亚在 2007年开始凸现其在国际关系中的重要性。而对于世界唯一超级大国美国来说，沿用传统的模式，显然只能导致更大的失败。