纵横周刊

　　在第110届国会如此别扭着熬过的一年里，民主党曾经踌躇满志的众多想法都被府会间的撕扯终结。

　　2009年1月小布什卸任之后，将面临着众人对自己作为新世纪开门总统的”盖棺定论”。

　　这恐怕也是他最最担心的事情，于是在最后的白宫岁月里他正在努力留下更多。2000年的重新计票的司法之争，让这位政治经验极为有限的”干部子弟”一开始就被不信任的嘲讽笼罩。

　　甚至按照迈克·摩尔在《华氏 9.11》里的算法，小布什的头 8个月让人们惊讶的发现，总统似乎正考虑把白宫搬到得州。但 9.11改变了一切，美国人民再次团结在一个战时总统身边，慢热的小布什才好进入角色。如此，有人评论，小布什或许可能是美国世上最糟糕的总统，或许不是；但他肯定是在任期间成长最快的。然而，需要补充的是，正是 2006年的中期选举让小布什作为总统的成长显得完整了许多。

　　事实上，民主党议员们虽然在 1994年被金里奇共和党人暗算而失去国会两院的多数权。但其后的至少 8年中，民主党在国会两院中的席位一直在微弱爬升。即便是在克林顿面对弹劾的时期，民主党在参议院没有损失的情况下，还在众议院争回了 5个席位。可以设想如果没有 9.11，民主党在 2006年中期选举的胜出将肯定早来几年。而 2000年总统选举中，戈尔在选民票上的胜利，也可以在很大程度上佐证民主党在政治版图中的崛起。

　　9.11所带来的改变被 9.11给小布什带来的任务——伊拉克战争——改变了，民主党再次获得了开启新时代的钥匙，而小布什也补上了作为总统最艰难也最难得的一课：如何做好跛脚鸭。

　　整个第 110届国会的硝烟被佩罗西们的”100小时立法”扬起，随后是反反复复的撤军议题，再加上时不我待的”挑灯夜辩”，作为国会多数党的民主党和作为执政党的共和党形成了明显的府会”强分立”格局，府会间展开着激烈的党争。自 2007年第 110届国会开幕以来，如此紧张关系已经迫使否决记录少得可怜的小布什频频动用杀手锏。

　　与小布什此前 6年仅在干细胞研究相关法案采取一次否决相比，在第 110届国会第一个会期的 2007年中，他共动用七次否决权（包括一次搁置否决），并遭到国会推翻否决一次。

　　同时，小布什否决的法案不但包括佩罗西、里德们主打的从伊拉克撤军等相关内容，还包括医疗、劳工、教育、能源、资源等重要国内事务问题。可见，府会党争的战场是全方位的。

　　需要指出的是，民主党控制了两院，却并没有最终绝对主导议题。

　　在任何一项有效力的法案都必须在两院通过的前提下，民主党可以轻松凭借 233比 212的绝对优势在众议院过关，但面对共和党占有 49席的参议院则往往束手无策。目前民主党在参议院的优势可以说是历史上最为微弱的优势，甚至这种多数需要两位独立人士的结盟才能超越共和党副总统切尼打破僵局时的一票。同时，一项参议院关于终止冗长发言和辩论的规则，成为共和党人的致命利器：终止必须经过表决，门槛是 60票支持。这样，共和党虽然在最终对于法案表决时或许未必占优，但却能干脆不让自己不喜欢的法案进入表决。如此一劳永逸，成为民主党国会多数优势得以施行的最大制度瓶颈。

　　在第 110届国会如此别扭着熬过的一年里，民主党推动的主要议题里只有最低工资、官员道德、清洁能源等方面得以实现，而更多曾经踌躇满志的想法，被府会间的撕扯终结。根据民调显示，伊战泥潭把小布什的支持率拉下水的同时，国会的支持度也在跟着下跌。

　　虽然 2006年中期选举之后，由于民众对于民主党新国会的期待抬升了民意态度，但在 2007年第 110届国会开幕后再次明显下滑。

　　如此惨状，唯一的解释就是这是民众对于府会紧张导致的立法与行政的低效率感到厌恶和失望。

　　当然，虽然作为整个的民主党多数国会，在民意上和小布什”一起沉沦”着，但没有任何迹象显示，有很多民主党在任议员将在 2008年国会选举中面临困境。事实上，这正是所谓”费诺悖论”在发挥作用。30年前，国会学者费诺就发现，人们在评价国会或者自己选区议员时，会不自觉地采取两种指标体系；而府会冲突下的低效率，丝毫不会有损选民对自己议员魅力和能力的青睐。

　　第 110届国会在第二年里整体上将延续 2007年的别扭局面。虽然参众两院都有议员因为常人”生老病死”而变动，但毕竟不会改变 2006年中期选举形成的大格局。而 2008年国会选举，将成为民主党巩固甚至扩大优势的关键一役。如果民主党议员们真能象目前美国各大主流媒体预计的那样，在参众两院中优势明显增加，特别是在参议院中迫近甚至超越 60票的门槛，那 2006年中期选举将在未来被政治学者视为又一个开启时代的关键性选举。当然，彻底变革别别扭扭的府会关系，还要期待希拉里或者奥巴马的问鼎。