纵横周刊

　　国民党重掌政权不满一个月，中断来往近十年之久的海峡两会即展开复谈，”马上”效果立显。一如外界预期，两会签署”客运包机直航”与”陆客登岛观光”两项协议。这十多年来，许多悬而不决的议题在此次复谈中迎刃而解。不仅如此，这次复谈标志着两岸的制度性谈判再度启航，为以后的两岸关系大大拓展了想象空间。

　　论者咸称揭开两岸新页，开始实质性接触，其历史意义不可谓不大。1999年两国论出台后，两岸关系即进入冰封期。这9年来，海峡两岸与国际环境均发生极为重要的变化，此次的”陈江会谈”与当年的”汪辜会谈”已不可同日而语。相较而言，前者较后者走得更快更远。由于两岸”搁置争议，共创双赢”的共识，才有柳暗花明的今日，但也因此，两岸更需注意，两岸合作的基础尚未坚实，不宜片面求速。
　　 北京自上世纪70年代末期改革开放以后，经济开始拉近和台湾差距。北京对台策略，在这30年中历经数次调整，在胡锦涛时代始见成效。虽然始终以”一个中国”为基准，然其内涵外延均有弹性解释。胡提出”同属一中”、”和平发展”等方略，较之前人已颇为进步。在历经”胡连会”、”胡萧会”、”胡吴会”后，策略已较为定型。

　　”以经领政”是港澳经验的延续，本质上是用经济互惠来搁置政治争议，核心在于加深台湾经济对大陆的依赖程度，藉此压低未来台湾的砝码。就短期而言，对于台湾的经济刺激是立竿见影的。但是，高速发展了30年的中国大陆，能否长期延续自身的高速发展，并不断为台湾经济提供外部动力，现在还不能过早判断。假设大陆经济退速，经济依赖可能演变成经济捆绑，其对台海关系的负面影响，也值得关注。北京的”香港经验”能否施之于台湾，还在未知之数。

　　另外，北京长期坚持的”寄希望于台湾人民”的统战策略，长期以来饱受台湾民众质疑。政治体制的差异，使得台湾民众对于彼岸的大陆政府抱有戒心。两岸能否从经济合作转为政治谈判，甚至谋求某种形式上的统一，也有赖于大陆自身制度上的民主转型。这恐怕是台海问题中，未来最受关注的问题。

　　台湾经历两次政党轮替，确立了稳定的民主体制，但因为有台海问题的存在，岛内意识形态分化严重。与大陆的合作兹事体大，需要凝聚岛内民众共识，这是新上台的国民党政府亟需重视之问题。政府行为需要民众认可，尤其是关乎”国家走向”的重大政治问题更是如此。虽然马英九采取了一系列措施去扩大共识基础，但是在两党政治下，从分化到共识，绝非朝夕之功。

　　从这次两会复谈来看，由于马英九不希望直航观光出现跳票，因此台北的主场劣势极为明显，北京几乎全盘掌握了议题走向和结果。国民党上任后百废待举，在提振台湾经济这一目标上有急于求成之举，北上和西进成为最便捷的办法。这也引来反对派对国民党能否保证台湾主体性发生质疑。事实上，这种质疑无时无之，此次会谈只是佐证了这种长期以来的指责。

　　早年国民党执政时期，秉承蒋中正”汉贼不两立”之原则，拒绝承认大陆政权，后来改为默认，但一直要求对方承认”两岸对等政权”，在对话与合作上，也要求对岸平等以待。这在上世纪70、80年代尚可维持，但如今，对岸的国力日益增强，台湾国际空间急遽缩小，在全球化的背景下日益孤立，差距若此，平等谈何容易！

　　一个甲子的长期分离，台湾相对大陆的主体性在日益高涨。不能不承认，外省人愈加减少的台湾，主体与本土意识已经成为主流意识。国民党新政府的选票基础不能离开保证台湾的主体性，但又无法脱离与大陆的联系，那么，国民党又将如何鱼与熊掌得兼？ 而且在大陆方面，在”一国两制”对台湾毫无吸引力的当下，即便过渡到政治谈判，如何确立一种承继”一国两制”却更有弹性和可操作性的大方略，仍是难题。

　　此次复谈已经提及到的共同开发油气，即面临着主权争议，即便客航包机的航线，也得共同面对国际航约的规范。刚刚发生的台湾渔船事件，台方已召回驻日代表。这种外交共存问题，不是一句”解决国际空间”问题就可轻易化解的。牵一发则动全身，可以预料到的是，在先易后难的两岸谈判中，主权争议将在各个领域出现。”搁置争议”言易而行难，不可不审慎以待。

　　总之，两会复谈开启了一个极为难得的开端，制度性的对话已经开始，两岸正在建立协商与互信的基础，未来过渡到政治谈判也可预期。正唯此，才更需两岸的政治家们，各自先面对内部的深层问题与隐患，评估其对两岸发展的影响，再周详考量化解争议之坦途。欲速则不达，两岸要更加稳定地展开合作与谈判，就需要共同营造坚实的政治与制度基础。我们深信，台海问题终将以中华民族的智慧而获解决。