纵横周刊

ODA被冻结，代之以对华公关的强化，虽不能说日本想以此遏制中国，但至少说明，日本的对华政策更加与利益挂钩，日益成为“道义”淡出的务实外交。

3月23日，日本政府宣布，冻结2005财政年度（截止到今年3月底）的对华政府开发援助（ODA）。这就意味着，在中国06年度的海外贷款构成中，日本这一块为零。至于下个财政年度会如何，尚不得而知。对此，中方发言人虽然表达了“日本政府的单方面决定无益于改善中日关系”的牵制立场，但与2004年底“ODA毕业”风波时的反应相比平静了许多。

实际上，就ODA在2008年完全终止的安排，两国政府间早已形成共识。即使2005年援助不冻结，这份“红包”分明也拿不了多久。而且，贷款额度从2001年以来经过连续5年的削减，“蛋糕”确已不大。目前，中国在日本受援国中的排序已大大落后于印尼、印度等国家。

与此同时，有关ODA问题，日本政府最近还出台了一项改革，即把原先放在外务省内的ODA评价、放贷、管理的职能拿掉，单独成立了其它机构。而对失去了一大块ODA“蛋糕”的外务省，作为“补偿”，则从2006年预算中追加了相当额度的对外宣传、公关费用。所以，2006年对日本来说，将是名副其实的“公关年”。

对华ODA主要有三种功能：第一，它带有对中方放弃战争索赔的“酬谢”和象征日方主动处理战后问题姿态的“替代补偿”的性质；第二，它是双赢的金融合作（连日方都承认，常有腐败现象的中国，竟在ODA的使用管理上出奇的干净，从没有丑闻）；第三，它是日本有力的外交手段。

经过进入21世纪以来两国关系的重新定位、调整，ODA的前两种功能急剧萎缩，已很少被提及；而第三种功能则一再强化，成为日本对外关系调整的重要杠杆。ODA被冻结，代之以对华公关的强化，虽不能说日本想以此遏制中国（从现有援助规模上已难以做到这点），但至少说明，日本的对华政策更加与利益挂钩，日益成为“道义”淡出的务实外交——应该说，这颇符合日本在21世纪的自我定位。