纵横周刊

　　亚银的援助结合了流域国家间的双边合作，有助于湄公河次区域的发展。

　　湄公河流域国家的发展与合作关系，近年来成为全球关注的焦点。在区域合作计划方面，以亚洲开发银行对湄公河流域国家的援助最为关键。担任亚银总裁的黑田东彦，更是对湄公河流域国家的经济发展表现，以及邻国间的开发合作计划，有不少的期待。黑田在上月陆续拜访柬埔寨与越南，希望能更深入了解相关国家的发展问题与所需援助的状况。

　　黑田此行的另一个目的，即代表亚洲开发银行提供一笔高达 7200万美元的援助与贷款计划给柬埔寨，希望在柬国推动中学教育改革、改善农民生活品质、金融改革与域内交通改革等计划。除此之外，亚银同时也将提供 13亿到 16亿美元，以协助越南落实大湄公河次区域开发计划的行动方案。这趟行程对 3月即将召开的第三届大湄公河高峰会而言，可以说是一项大利多。湄公河流域国家在月底即将举行的三年一度高峰会议中，预计将把讨论重点置于基础建设的发展与联结上，希望透过能力建构计划的合作，强化域内国家的竞争力。就此，亚银（与澳洲政府）资源的实时注挹，的确相当重要。

　　除了国际组织的协助，域内国家的双边合作关系也是促进次区域发展的另一项关键。其中，以泰国的角色最为活跃。泰国对于柬埔寨投入不少援助，特别是在基础建设与观光业方面的双边合作，均有助于带动柬国的经济成长。目前泰国正协助寮国建设铁路，以完整泰寮铁路的联结（预计 4月通车）。两国期待能逐段完成「泛亚铁路计划」，这条涵盖腹地极广的铁路规划，除了将连贯新、马、泰、柬、寮与越南等六个东盟国家的首都之外，亦将一路延伸至中国境内。铁路基础建设的完工，将能强化各国之间的客运与货运联系，因而能实质强化交通与发展竞争力。

　　泰国除了积极援助柬埔寨的基础建设发展，其与寮国之间的合作关系亦相当密切。双方从去年开始积极于国境、难民、交通网络、甚至是高中教材方面进行意见交流，并推动合作计划。总理沙玛方于 1日由寮国返泰，日前的拜访行程正是与寮国讨论难民与国境问题，更希望能促成湄公河水坝的建设计划，试图为两国国内的旱灾问题寻找解决之道。

　　就湄公河次区域开发的新局面而言，来自亚银的援助计划结合了流域国家间的双边合作，构成了推动湄公河次区域发展的两股动力。

　　然而，尽管亚洲次区域开发计划是亚银现阶段的工作重点，对于亚银组织来说，如果要继续支持相关发展计划，单靠亚银基金的支持显然不够充足。无论是亚银还是东盟，如果要增加湄公河流域的竞争力，要进一步改善在地人民的生活品质，除了得寻求更多已开发国家的支持，最后的责任还是需要流域国家的大力配合。借着呼吁相关政府严肃面对跨国合作的问题，并有效敦促各国善用现有资源，才是治本之道。