纵横周刊

考监委员提名的状况迭出，是马英九新政局的完全缩影，也折射出令人无奈的政治生态。

马英九在上任之后，言必称“行宪”、“遵宪”，完成五权宪法中独特机构考试院和监察院人事的提名，也成为新总统行宪举措的第一步。事实上，当马英九在6月底公布考监委员与正副院长提名时，社会的风评还算良好，没有太多的政治酬庸痕迹，也有一定数量的绿营人士入围，提名人的社会声望也堪称良好。如果再加上马英九新当选的高民意基础背书与国民党团在立法院的压倒性优势，考监委员的提名本可顺利通过。然而4日的立院对监察委员行使同意权的结果，却着实和最初的评估大相径庭。不仅有3名委员未能过关，连监察院副院长沈富雄的提名亦被否决，而通过的提名名单中，得票高过80票（国民党所拥席次）的只有9人，实际获得国民党团全数支持的人选可能更少。马英九上任以来在经济不佳的局面下，屡受质疑政治威信与领导能力，已经由此次提名风波，受到了进一步损害。

一个巴掌拍不响，考监委的提名风波，既有马英九的责任，也有立法院的责任。在提名过程中马英九作为总统诚然享有其独立的提名权，但也不能忽视其他政治势力的推荐权。承担听取外界意见的审荐小组如何作业不得而知，但从最后的出炉名单看，马英九的选人哲学的确存在疏失。正如外界评论多所指出的，一方面对于选举期间曾经“受委屈”的亲民党不理不问，亲民党提名的人选全部下马，另一方面又对选举期间表态相挺的钱林慧君论功行赏，为了保证原住民名额不惜提拔不在审荐名单中的许炳进，马英九提名哲学的双重标准就在这里显露无疑。

事实上，所谓超越党派，没有政治性的提名实难存在，在政治天然会对司法、监察、考试等机构产生影响的前提下，独立机构的独立性和公正性往往是借助政治考量加以平衡的。这也是为什么之前的考监委提名都会邀请主要政党推荐人选的原因（所谓政治分赃实在于各政党推荐人选不佳，而不在于推荐机制自身），在各方势力利益和诉求充分表达的前提下，总统、再加以权衡和考量，行使独立的提名权，外界的推荐并不会对总统权力产生干扰。咨询部分人士对总统的提名权而言并无坏处，当王建煊可以要求总统刷下不适任提名人时，吴伯雄却连名单都无从获悉，很难保证这是一份不会受反对的名单。当总统决议不采纳政党推荐或拒绝某些人选时，也应当考虑到可能产生的政治效应以及因应策略。甚至于到了立法院对提名人选杀声震天，党团会议要求开放投票、刷下人选时，马英九全然没有展开沟通机制，总统府秘书长甚至到了投票结束还打电话拜托立委投票，可以看出府方沟通机制的颟顸、迟钝和木讷，甚至缺乏处理议题最起码的能力。马英九的政治威望因提名而受损，确有咎由自取的成分。

立法院在此次提名中的表现也不可谓不恶劣。国民党立委对于提名名单的不满可以理解，立法院独立行使同意权，刷下某些提名人也是完全合理的。但问题在于立法院的审查机制同样不能令人满意，刷下的3名人选中，除过许炳进是因为涉嫌性骚扰及教学生涯争议而遭受一致封杀外，陈耀昌因为未经证实的所谓“抛弃癌妻”而被否决，沈富雄因为被邱毅指称滑头而遭国民党跑掉五十余票，尤美女被否决的原因更是“莫须有”。以不同理由被否决的陈耀昌、沈富雄、尤美女则全是偏绿营人士，国民党进行人事封杀的动机确实丑陋。反观碑曝在监察院特权停车的黄武次、私函办案涉嫌欺压公务员的赵荣耀，却都以相当高的票数过关。当马英九分批接见立委之后，国民党内就一致评估考试委员的表决可望全数过关，足见立法院的同意权仍旧是作为一项政争工具来行使，用来与总统府和其他党团讨价还价，基于能力和适任度的审查则仍不可期。

立法院和总统府虽然折射出令人无奈的政治生态，但其政治影响仍旧有限。对于马英九而言，任期刚刚开始2个月，不会对未来的连任产生实质影响，4年后的选举，考监委人事绝无可能成为话题。对立法院的衮衮诸公而言，分预算、抢镜头仍旧是重中之重，小选区制下的选举生态，选民很难因为四年前的一次表决来决定对候选人的好恶。只有考监委员6年任期对宪政格局的影响力，已经深深地被这个无奈的政治生态所影响。