纵横周刊

　　在延续普京外交政策基本走向的同时，刚刚公布的新版俄罗斯对外政策构想在细节之处还是有值得注意的一些变化。

　　 俄罗斯政府7月15日全文公布总统梅德韦杰夫刚刚批准的俄罗斯对外政策构想。如此被戏称为”外交圣经”的文件集中阐述俄罗斯外交政策的基本理念和方向，叶利钦于93年、97年、普京于2000年都发布过自己的对外政策构想。和2000年的对外政策构想相比，梅德韦杰夫版的新构想虽然在长度上几乎是前者的两倍，但是拷贝了前者约80％的内容。在延续普京时代外交政策的基本走向的同时，新版在细节之处值得注意的变化有以下一些内容。

　　 新版构想不再延续前面文件中多次使用的”大国”（great power）概念,而开始使用带有鲜明梅德韦杰夫色彩的”新俄罗斯”概念。该文件强调弱化意识形态在外交政策中的作用，给外交政策赋予浓重的实用主义色彩，扩大了俄罗斯未来要发展合作的国家的覆盖范围。相对于8年前，该文件明确提出了要发展俄罗斯和所谓”三驾马车”（中国、印度）以及”金砖四国”（中国、印度和巴西）之间的战略合作关系。同时被提及的合作伙伴还有俄罗斯在欧洲的主要能源进口国和俄罗斯在世界各地的主要武器进口国（伊朗、土耳其、埃及、阿尔及利亚、沙特、叙利亚、利比亚和巴基斯坦）。

　　 俄罗斯－白俄罗斯邦联的构想已经失去了在2000版中的重头地位，新版仅仅以”渐进过渡到市场关系”这样的用语来描述莫斯科和明斯克之间的未来关系走向。

　　 新版中的另一个重要目标是俄罗斯明确提出和欧洲签署一项新的全面安全协议的构想。这个构想显示俄罗斯对曾经寄予希望的欧安组织的失望和对现有军控协议执行的不满。该文件中也没有提及任何近一步削减和控制核武器的计划，这也进一步预示俄罗斯无意延续自己在包括《欧洲常规武器协议》在内的前苏联晚期签订的军事安全、军备控制协议中的原有责任。

　　 新版构想不再赋予独联体组织重新统一前苏联各加盟共和国的地位，现在强调的是发展俄罗斯与独联体中各个国家的双边关系，尤其是和若干与俄罗斯接壤的国家之间的一体化过程。

　　 在关于外交政策的执行上，和此前的版本不同的是，本次的对外政策构想首次明确强调了联邦政府在外交政策执行上的责任。由于按照俄罗斯宪法，外交是总统的则权范围，因此该细微调整也有可能为普京领导下的联邦政府进一步增强在外交政策中的作用埋下伏笔。