纵横周刊

　　此时此刻，突然出来这样一个起诉、逮捕总统的搅局，无疑将使好不容易开始明朗的达尔富尔局势重新变得微妙而晦涩。

　　 7月14日，海牙国际刑事法庭（CPI）法官奥坎波（Luis Moreno Ocampo），要求法官以“涉嫌参与达尔富尔地区暴行”为理由，逮捕苏丹总统巴希尔。这是海牙国际刑事法庭首次起诉在职国家元首。

　　在起诉报告中，奥坎波指责巴希尔必须对阿拉伯族民兵在达尔富尔的暴行负责，因为巴希尔“下令将这些民兵纳入安全部队序列”，并“存在一个有政府、军队和民兵参与的、种族灭绝的计划”，因此奥坎波指控巴希尔犯下10项种族灭绝罪，及须对强奸、袭击平民等罪责负责。

　　根据相关规则，法官须花费数周时间来讨论是否有足够证据支持CPI发出国际逮捕令。联合国于2005年3月委托海牙国际刑事法庭调查达尔富尔战争罪责问题，此前该法庭曾向一名政府部长和一名民兵负责人发出逮捕令，但苏丹政府以其并非国际刑事法庭成员为由拒绝交人。

　　西方各国对巴希尔政府不满已久，当然乐于见到巴希尔受惩罚。但起诉的消息传出后，它们明显表现出一种谨慎和克制，法国政府流露出一种“交易心理”，暗示苏丹政府应交出此前被通缉的两人，以换取巴希尔的无恙。美国的态度更晦涩，一方面警告巴希尔如不“与国际社会合作”，将面临“更多惩罚”，另一方面又强调美国并非国际刑事法庭成员，并呼吁各方“克制”。

　　消息传出，中、俄、非盟、阿拉伯联盟和埃及、利比亚等周边国家，以及联合国秘书长潘基文均表示出明显的担忧。

　　国际刑事法庭并无军力与警力，自身无力逮捕巴希尔，必须借助外力。正如南非总统姆贝基所质问的，“谁来逮捕”？苏丹军队自然不会。达尔富尔反政府武装？那显然有支持内战一方之嫌。联合国维和部队？那样“维和”岂不变成了执法，结果不但巴希尔抓不到，维和部队存在的法理依据都会动摇。

　　达尔富尔内战旷日持久，民众伤亡惨重，有关各方都不能免责，但此时正逢达尔富尔处于战与和的临界点，正值微妙的关键时刻，锡尔特会谈还在缓慢进行，18个反政府武装中的大部分已走上谈判桌，部分联合国维和部队业已先遣进驻，此时此刻，突然出来这样一个起诉、逮捕总统的搅局，无疑将使好不容易开始明朗的达尔富尔局势重新变得微妙而晦涩。

　　不管国际社会如何评价，巴希尔毕竟是非洲面积最大国家的合法总统，拥有强大的政治、经济和军事基础，他显然不可能接受这种逮捕，也有能力不予接受。相反，一旦逮捕令发出，苏丹政府很可能怀疑联合国蓝盔兵是潜在的“执法队”，而给其制造障碍。而起诉书发出后，联合国立即撤离在当地人员和机构，达尔富尔维和活动已遭受严重影响。

　　不仅如此，作为联合国委托调查达尔富尔战争责任的机构，国际刑事法庭迄今发出的逮捕令均针对苏丹政府一方，而事实上在达尔富尔危机中，内战各方均有洗脱不了的干系。自和平进程启动以后，苏丹政府最初态度保留，但近来则明显采取合作姿态。与此相反，个别反政府组织（如“正义与公平运动”，即JEM）却屡次节外生枝，导致纽约和会未达成结果，锡尔特和会一波三折，甚至美国政府都对此相当不满。

　　今年5月10日，JEM更不顾停火协定，从苏丹与乍得边界奔袭500公里，企图夺取首都喀土穆，令联合国负责维和事务的助理秘书长盖昂诺（Jean-Marie Guéhenno）感到“和平进程失败的悲哀”，如果仅仅追究巴希尔政府一方，而对另一方的战争罪责、以及阻挠和破坏和平进程的行为视而不见，显然也无助于达尔富尔和平进程，并给相关各方发出一种混乱的、错误的信号。

　　由于国际刑事法庭的权限系联合国委托，如安理会15个成员国中有9国同意，则可中止其权限一年。从各国际势力相对沉稳的反应看，各方都努力寻求一个妥善的、足以走出目前困局的妥协。

　　然而时间不等人，起诉书的效应已开始发酵：据美联社驻喀土穆记者报道，自消息传出至今，已有8名联合国蓝盔兵在达尔富尔地区遇难。乱麻宜解不宜扯，尽管国际刑事法庭可能举出前南斯拉夫的例子为自己声辩，但即便抛开前南战争责任审判的争议不谈，“先和平，后追究责任”，和对冲突各方的责任均加以追究，是一切问题最终解决的关键。达尔富尔需要的东西很多，但首先需要的是和平。