纵横周刊

即将离任的总统布什升级对缅制裁，表演性质大于其实质。

7月30日，美国总统布什签署一项法律和一项联合决议案，扩大对缅甸军政府独裁行径的惩戒。制裁内容包括，冻结缅政治与军事领袖的资产及禁止从缅进口红宝石与玉石；美财政部同时宣布对10家与缅甸军政府有关的公司进行金融制裁，禁止任何美个人或公司同上述背景的公司做生意。

美先前已启动相关制裁，一些名珠宝商如蒂芬尼等也自律遵从禁令，但许多缅甸宝石仍经由泰国、马来西亚、新加坡等第三国进入美国。此次签署的一系列举措已是美政府目前对缅甸所能施行的最严厉的经济制裁，但对缅甸问题破局的作用仍微乎其微——即将离任的总统布什升级对缅制裁，表演性质大于其实质。

据白宫方面7月30日通报的日程，布什将在前往北京参加奥运会开幕式的途中，顺道访问韩国、泰国两国。但布什泰国之行的主要议题却是缅甸问题：他将发布一份重要的关于缅甸人权问题的声明，并与包括在此前缅甸“僧侣革命”中起主导作用的佛教地下组织“全缅佛教僧侣联盟”等缅甸各主要异议组织的领袖共进午餐。与此同时，同行的第一夫人劳拉则将前往泰缅边境小镇美索探访缅最大的流亡者聚集地湄拉难民营（Mae La Refugee Camp），并拜会与昂山素季齐名的缅甸异议女医师辛西雅·麦格（Dr. Cynthia Maung）。

在东南亚地区的政治议题中，缅甸问题显得特别而突兀。与常年对缅采取严格经济制裁措施的美国、欧盟等相比，澳洲、东盟、聯合国与世界银行等力主比较灵活的接触与說服政策。尽管缅甸在1997年被东盟接纳为成员国，但东盟相关国家却安于以缺乏建设性的纯接触性政策，与闭关自守的缅甸军政府共处的现状，而从不建议其走向开放。因此，缅甸军政府几乎未采取任何缓和管制的行动，反而以东盟为出口与孟加拉、印度、斯里兰卡、泰国等国建立了“孟加拉湾多层次经济技术合作机制”等区域性经济合作机制。

利用国际社会与主要国际组织在对缅政策上缺乏一致性的矛盾，缅甸通过对其虽不无封闭性，但却堪称反常规的对外关系互动模式的成功操作，成为东南亚鲜有的、没有任何大国对其拥有绝对控制权的国家。而随着经济的改善，国民与军政府形同水火的对抗性矛盾已有所缓和，被美国等西方社会视为民主进程的标识、以昂山素季为代表的政治对抗型人物的实际效果日渐式微，其处境也日趋艰难。