纵横周刊

　　两岸和平发展不能一蹴而就，马政府不必这么早给自己和对岸出这样的难题。

　　2008年12月15日，两岸大三通正式开始。40天前两岸两会在台北签署的四项协议见诸落实。从两会开始接触算来，已经近20年，除去民进党执政期间停摆的几年，这半年多来，两岸关系进步之神速，令外界为之目侧。新的问题也接踵而来：接下来两岸谈什么？如何谈？

　　马英九12月12日在美国《华盛顿时报》发表题为《Peace plan——China and Taiwan（和平计划——中国与台湾）》的文章，其中“郑重呼吁大陆当局，认真考虑撤出部署在海峡对岸瞄准台湾的导弹。”马英九还说，以诉诸武力相威胁，只能妨碍两岸关系的和谐和亚太区域的和平。这显示出，马英九政府有心加快政治谈判步伐，开始向北京提出意愿。

　　从最近的情势看，两岸在经济领域上能够着墨的部分已经不多。北京日前送给台北三大礼包，都与两岸经贸无关。首先是《海角七号》的放行，早前曾传出大陆广电总局有心毙掉该片；其次是熊猫赴台；第三是明年台湾参加WHA（世界卫生大会），北京可能会放行。尤其是WHA放行，被认为是北京释放诚意之举。

　　然而，台北的国民党和民进党都不这么看。呼吁对岸撤除导弹，也许是蓝绿两党不多的共识之一，也被两党认为是对岸真正释放诚意的举动。北京此时该如何回应值得观察。早在马英九就职之后的6月，岛内便有媒体呼吁过，北京应撤除导弹以彰显诚意，当时北京的回应是，要视两岸局势的发展而定，意即当下还言之过早。

　　如今三通已开，两岸的经济联系更加密切，台湾的国际空间、外交休兵等问题的逐步改善，当下局势已经是历史最好时期。比如外交休兵，虽然双方并未就此谈判，但似已有默契，效果初显。两岸已经逐步从经济议题过渡到政治议题，接下来的军事互信机制面临的第一个难题就是导弹。

　　台湾解严之后，不再视中共为叛乱团体，且给予中共政权事实上的承认。自台湾而言，敌对状态已然结束，自然希望大陆方面在导弹方面有所回应。但自大陆而言，比较复杂，在沿海附近布置导弹，除了因应台海局势之外，还有对美对日防御的战略需求，最远射程达到800公里；而在最新的导弹更新中，甚至还普遍增加了射程。

　　马英九的文章，没有提到与导弹更加有关联的中美台三角关系。2004年的防御性公投，北京认为这是片面改变台海现状的举动，美国虽然提出警告，但话是针对“任何一方”的。北京撤除导弹的前提有两个，一是“九二共识”为基础来谈判，二是要求台湾停止购买武器。前者无须多言，当下实际上的“互不否认”，比“九二共识”走得更远，关键在后者。

　　其实，撤除导弹和停购武器，对两岸而言，是互为前提的乖悖命题，存在“谁先来”的问题，这也是军事互信机制难以建立的原因，不论是撤弹还是停购，都无法完全相信对方的承诺。民进党有再次上台的可能，这是北京不能撤弹的理由，国民党不仅要维系台美关系，还要对选民恪守保土承诺，也很难马上停购。

　　从营造氛围到政治谈判，要走得路还很远，马英九和国民党也不能操之过急。北京和台湾在政治上虽有“平等协商互不否认”的体认，但在军事谈判上，台湾并无法取得对等地位，华盛顿有求于北京的事情太多。尤其在军事议题上，台湾不仅不能依赖华盛顿，反而有可能开罪后者。台美关系是马英九的巨大挑战。

　　两岸和平发展不能一蹴而就，马政府不必这么早给自己和对岸出这样的难题。