纵横周刊

　　联合国秘书长期待新成立的国家咨询集团能有助于缅甸问题的协调。

　　19日，在联合国架构下成立了一个协助秘书长处理缅甸事务的国家集团——”秘书长之友”，并召开首次聚会。这个集团除了包含了美国，亦囊括印度尼西亚、新加坡、越南、泰国等四个东盟国家，以及澳洲、中国、日本、印度、俄罗斯等五个亚洲国家，还有挪威、法国、英国与葡萄牙等四个欧洲国家。

　　从 9月缅甸袈裟革命爆发之后，国际社会对于缅国的关切不断。然而，经过两个月后，随着缅甸议题的降温，各界对于缅甸人权现况与推动民主化的关心程度，逐日下降。就在近日所成立的”秘书长之友”集团，被视为是联合国内部的咨询式论坛，希望能透过讨论发展出一套彼此均能接受的途径，协助联合国秘书长潘基文派遣调人参与缅甸事务的协调工作。

　　尽管在 19日首度聚会的内容并未正式公布，但”秘书长之友”的设置倒是与泰国总理素拉育日前所提出的另一种六方论坛提案神似。素拉育日前的主张比较模糊，是一种及时性的政治宣示，在实质内容上他大概希望藉此宣示来拉近域外强国，参与缅甸问题的政治解决。相较之下，”秘书长之友”集团确实纳入不少域外大国，而且包含了安理会全数常任理事国，以及两个担任非常任理事国的东盟国家（越南与印度尼西亚）。换言之，”秘书长之友”的成立对于缅甸问题的政治解决而言，很明显地较具正当性。不过，在定位方面，”秘书长之友”并不是针对”解决”缅甸问题而设立；至少就现阶段来看，该机制只会提供秘书长在咨询方面的建议与协助，并不会直接”涉入”缅甸内政，更不志在”解决”缅甸问题。

　　仔细分析”秘书长之友”的主要成员，其中尤以美国对缅甸军政府的批判立场最为严厉；泰国与新加坡在关注缅国人权与民主改革上的态度，较两个担任非常任理事国的东盟盟国（越南与印度尼西亚）来得坚定；而其它大国的态度，尽管不表明（或是反对）支持制裁行动，但多半亦倾向支持缅甸加速国内民主改革的进程。这些国家对于缅甸改革的主张，似乎与缅甸军政府的实际坚持颇有差距；当然，这也使得”秘书长之友”很难被缅甸视为是真心协助其转型发展的盟友。或许，联合国在期待新成立的国家咨询集团能有助协调缅甸问题之余，更应将重点置于与缅国军政府的持续建设性对话，才能裨益后续协调工作与协助计划的顺利推动。