纵横周刊

　　G20地球环境部长级会议上，发达国家与发展中国家以及发达国家之间依旧分歧重重。

　　根据去年12月巴厘岛路线图确立的谈判时间表，2009年底的哥本哈根气候大会即是达成2012年京都议定书期满以后第二阶段协议的最后期限。为实现至2050年全球温室气体排放量要比2000年减少一半与至2020年富裕国家必须减排25%-40%的目标，气候变化和碳排放议题成为全球政治领导人会晤的重要话题。

　　然而16日在日本千叶闭幕的为期两天的G20地球环境部长级会议上，发达国家与发展中国家以及发达国家之间依旧分歧重重，没有取得任何实质性成果。分歧集中在日本提出的“分行业减排”倡议与发达国家对发展中国家的技术和资金支持。“分行业减排” 强调降低各产业部门能耗，控制各部门碳排放量。同时建议自下而上通过各行业加总确定国家减排目标。发达国家和发展中国家均对此措施表示异议。英国能源大臣韦尔克斯认为国际目标需要调整为适合不同国家的具体目标。南非环境和旅游部长范斯卡尔奎则指责日本意图以此实现贸易保护。由于水泥、钢铁等出口敏感度高的行业其国际竞争力与行业排放标准紧密相关，此类行业的行业机制如何确立以避免或减少“碳泄漏”（高能耗工业在严格的碳排放标准下迁至东亚等相对低标准地区），亦成为会上的棘手问题。类似的情况也出现在上周的欧盟布鲁塞尔春季峰会上。默克尔一反去年作为轮值主席国总理的高度亲环境立场，为德国部分重工业部门要求碳排放处理措施的特别待遇，并得到法国、捷克和奥地利的支持。如何对国际竞争敏感性高能耗产业进行碳约束？寻求建立各国一致的污染惩罚措施难以实现，而实行国内行业保护则损害全球应对碳排放行动的积极性和努力诚意。“碳泄漏”反映了只从生产端计算碳排放量的弊端，因为全球范围内的碳转移并不能减少总量。这个京都议定书遗留下来的问题还有待各国共同解决。

　　除了主权国家间及重要国际组织的政治对话，同时应注意来自另一方的力量如独立行动小组和国际环境非政府组织。此次布莱尔在G20会上发表演说开始组队进军全球暖化和碳排放领域，旨在寻求未来两年内就全球碳排放获得一份有意义的协议。他声称自己可以获得包括美国、中国在内的世界主要排放国对此份协议的支持。疲倦于争论不休而成果寥寥的会场，布氏的政治资源能否转化为有效力可操作的协议，或可报小小期待。