纵横周刊

　　欧盟对于气候变化议题的热衷当然与经济考虑密不可分,但是更重要的动力,却来自于政治考虑。

　　4月18日,第三届”主要经济体能源安全与气候变化会议”在法国巴黎闭幕。会议未能就任何具体的减排目标达成一致:欧盟始终主张确定具体量化的减排指标,而美国除了抛出一张总统布什(Bush) 16日白宫讲话的白条之外,在此问题上没有根本让步;发展中国家虽然普遍接受京都议定书中”共同但有区别的责任”的大原则,但在具体的责任分摊问题上仍存在争议。总的说来,有关气候变化的议题停滞在京都阶段,没有太大进展。

　　毫无疑问,气候变化是一个非常重要的议题。但是欧盟对于这个议题的关注,似乎有些”过于热心”。无论是难以计数的”限制二氧化碳排放和改善能源利用率的共同体策略”的研究计划,不断扩大的ECCP项目(European Climate Change Programme欧洲气候变化项目),还是世界各地不断的峰会或谈判,都在传递同一个讯息,欧盟是气候变化议题的”急先锋”。为什么欧盟选择这一个环境议题作为政治主打牌呢?答案与经济有关,但却不仅仅是经济。

　　不可否认,欧盟大多数成员国的能源结构更加合理,能源利用率高,可再生能源占总能源的比例高。相对于二氧化碳排放量第一的美国和仍然严重依赖传统能源的大多数发展中国家来说,欧盟的减排目标更容易实现,成本相对较低。如果说其他国家的企业需要更换所有设配以期提高能源利用率的话,欧盟企业或许仅需要更换一两个零件,减排可以说增强了欧盟企业的相对竞争力。不仅如此,欧盟在可再生能源开发方面的领先技术,或有潜力造就一个可观的市场。考虑到依赖传统能源的企业数量之众,就不难想象在减排压力之下这些技术可能带来的丰厚利润。

　　欧盟对气候变化议题的热衷当然与这些经济考虑密不可分,但是更重要的动力,却来自于政治方面。

　　众所周知,欧盟第一阶段的整合可称为经济整合,随着欧元的逐渐通用,欧盟经济区的稳定发展和共同体共同经济政策的健全,经济层面的整合基本告一段落。然而如果没有政治共同体的支撑,经济共同体必定脆弱和冲突不断的。所以欧盟开始了不可避免的政治整合。但是政治整合的动力是什么呢?基于一战二战的共同记忆已经越行越远。法国作为二战重灾区的记忆却丝毫不阻止法国人在政治整合中最重要的欧盟宪法上投反对票,对本国政治的不满堂而皇之的成为反对欧盟的重要原因,如果不是唯一原因的话。对过去的回忆已经虚弱到不足以成为将欧洲各国绑和在一起的胶带。

　　既然过去历史不可期,那么就只能寄希望于对未来的承诺了。气候变化这样的环境议题,就是欧盟为政治整合许下的一个承诺。标识着EU的绿色面具之下,潜在的台词是这样的：面对类似全球温室效应这样的宏大挑战,欧洲人不能指望自私自利的美国人,也不能指望经济占第一考虑的发展中国家(比如中国),唯一能指望的是一个强大的欧洲,一个统一的欧洲。这,才是欧盟热衷于气候变化议题的最深层原因。