纵横周刊

　　近年来，要求废除内安法令的呼声不绝，但政府不为所动，它始终是执政者维系权力的最有力工具。

　　马来西亚的“内部安全法令”向来被民权人士和反对党视为恶法：内政部长可以引用该法令，不经审讯地长期扣留异见人士。8年前，一名内安法令前扣留者决定起诉政府非法扣留。

　　10月 18日吉隆坡高等法庭作出裁决，认为政府对起诉人非法扣留，并有暴力施虐，判决赔偿 250万马币(约 500万人民币)。这是大马司法史上首宗成功起诉政府的内安法令民事诉讼案。

　　从事政治和社运的阿都马烈在 1998年参与一场示威活动后，被警方扣留 57天。他获释后决定入禀法庭控告政府。阿都马烈声称在扣留期间遭殴打超过 60次、遭到性骚扰、被迫喝尿，以及面对注射爱滋病毒等威胁。

　　高庭法官在判词中谴责警方行径不人道、残忍及卑鄙，而且不经审讯的扣留，“在联邦宪法第 5条文下，是具有恶意的，所进行的盘问也明显是出于政治目的，与国家安全完全无关。”阿都马烈的胜诉，给其他前内安法令受难者极大鼓舞，纷纷表示有意效仿；同时他们表示把政府控上法庭并非争取金钱赔偿，而是要求正义和公道。据不完全的统计，曾在该法令下被扣留者，人数超过 10万，其中不少人未经法庭定罪，竟被扣留长达十年以上。

　　恶名昭彰的内安法令在 1960年开始实施。当时政府打算结束围剿马共的“紧急状态”，却另行制定这部法令，授权内政部长在国家安全和公共秩序受威胁下，可以扣留相关人士，不必经过法庭审讯。部长的扣留令每次长达两年，但可以一再延长，以致无限期扣留。

　　当年内安法令制定时，已有反对党领袖认为规定过于宽广，担心有被滥用之虞。最初当局引用这道不受司法复核的工具对付共党成员，后来则用来镇压合法的左翼政党人士。七十年代起，滥用的情况和次数日益增多，不少反对党人、社会运动人士、异议份子都曾遭殃。

　　如今，内安法令早已变质，引用时已不限于国家安全范围，而是针对政治反对派和民权活动人士，甚至被充当化解执政者政治危机的手段。执政党巫统在 1987年 1998爆发党内危机时，就动用内安法令扣留挑战者和社运人士，以达到震慑威胁作用，并转移危局焦点。

　　近十余年来，要求废除内安法令的呼声不绝，但政府不为所动，它始终是执政者维系权力，或巩固个人派系的最有力工具。二十年前，在前首相马哈迪任内，司法独立饱受摧毁，更令法院无法制衡行政权力的独大。如今前扣留者可以透过司法救济，为政府的严重滥权打开一道缺口，也意味着司法部门正逐渐挣脱政治压力，重建自主和尊严。