纵横周刊

　　从巴塞罗那进程到地中海联盟计划，欧盟的睦邻政策似乎更加务实，但满纸利益的纯经济计划能走多远多久呢？

　　通过重新推动新宪法里斯本条约，欧盟内部整合的问题暂时得到解决。虽然要求全民公投的声音在英伦三岛和欧洲大陆之间互相呼应，但在各成员国速战速决的议会全力冲刺之下，里约生效的终点站触手可及。

　　在此背景之下，乘胜追击似乎是不二法门，”安内”之后的法国总统萨科齐把眼光移向地中海南岸，在4月28日的突尼斯访问中，再次将“地中海联盟计划”（L’Union Pour la Méditerranée/UPM）提到欧盟事务表的最前端。

　　这个地中海联盟计划,被普遍解读为13年前“巴塞罗那进程”（Barcelona Process）的一个变体。1995年，当时还只有15个成员国的欧盟和地中海沿岸12个国家的外长们联合发表《巴塞罗那宣言》，宣布欧盟同地中海南岸国家建立“全面伙伴关系”，正式启动了旨在加强双方政治、经济、安全、社会发展等方面合作的“巴塞罗那进程”。这个进程成功与否,各国有不同的看法，但从1995到2005年10年时间只开过一次峰会的表象来看，至少说这个计划“濒于停顿”或“进展缓慢”是公允的。

　　进程不进的原因有很多，粗略说来不外乎定约两方：一方面欧盟内部在不断整合。原先定为为邻居的马耳他（Republic of Malta）和塞浦路斯（the Republic of Cyprus）于2004年加入欧盟成为会员国的事实，说明欧盟成长阶段，对自身的定义是不断演化的。另一方面地中海沿岸各国对欧盟的期许也是复杂矛盾的。欧盟的经济援助并不是天上掉下的馅饼，南岸国家开口吃之前总是害怕里面加了民主人权的辅料。

　　但是这个计划和巴塞罗那进程又有很大的不同,积极的说是更加务实了，消极的说恐怕是更加着眼于短期利益的。实际上这个计划首先是法国总统萨科齐从法国利益出发提出的，并不是欧盟的集体规划。利用今年下半年轮系主席的优势地位，萨科齐起初根本打算在这个计划上“单飞”，经济上的利益显而易见，光卖卖核电站技术拉拉石油就是不可估量的买卖，政治上也可以通过地中海门户“开阔”欧非影响力，还可以顺便将德国这个对手晾一边。这些“小九九”很大程度上框限了这次UPM的轮廓，巴塞罗那进程中全方位的综合考虑被切实短促的利益代替。即便经过多方博弈，UPM最后还是订上了EU的标识，但纸面的堂皇仍掩不住其中慢慢扩散的铜臭。

　　是的，从巴塞罗那进程到地中海联盟计划，欧盟的睦邻政策似乎更加务实，但是满纸利益的纯经济计划能走多远多久呢？如果将自己定位为地中海地区更大的“交易商”，欧盟或许能够获得不少、甚至可能是丰厚的经济利益，但同时更有可能阻断自己对南岸国家艰难建立起来的绵长政治影响力。