谁还记得“弹性涉入”策略？
杨昊 撰稿 • 2006-09-25 09:43:34 • 栏目：邻国
1998年泰国为东盟献策，提出“弹性涉入”的区域发展策略。几年后，泰国政变了，东盟却沉默了。
9月19日，泰国历经15年来未有过的和平政变，在300余辆坦克的盛大军容里，最终由陆军司令正式接管曼谷政府。尽管泰国以不流血方式完成政权和平转移，但这一场后冷战新政变却为晚近东南亚区域发展图象投下变量，尤其冲击东盟的区域角色。
东盟长期被定位成加速区域经济发展、强化国家对话与交流、确保区域稳定与和平的论坛。因此，成员国大多不希望东盟具备超国家政体（supra-national polity）般的实际约束力或制裁力，以干涉区域国家的内部事务。这造就了盛行东南亚数十年的“不干涉内政原则”。然而，随着区域经济快速发展，国家间有更多“对话”之外的需求，如在共同议题上迫切需要跨国政策协调，在区域共同利益的追求上，亦需要确保国家间的协力合作承诺，这些均造成区域组织在制度设计上的不断演化。
1998年，泰国提出“弹性涉入”（flexible engagement）区域策略。尽管该策略重申不干涉内政原则的重要性，但实际上却箝制该原则，使其不能无限上纲地成为纵容成员国危及区域发展的神主牌。当时的泰国外长素林（Surin Pitsuwan）大力倡导该项策略，并认为所谓的“弹性涉入”其实就意味着在追求区域整体正面发展的前提下，将允许某种程度的区域“干涉”存在，而此举在当时引起不少争论。
“弹性涉入”的鼓吹与酝酿，多少影响了东盟在处理成员国内政上的态度。时至今日，提出“弹性涉入”的泰国发生政变，不但“将”了东盟近年来推崇的民主价值一军，更让东盟只能对“弹性涉入”冷处理。
相较于联合国、欧盟等国际社会组织的迅速响应，东盟倒显得安静许多，顶多将焦点转移至“政变不会影响东盟对泰国前副总理素拉杰（Surakiart Sathirathai）竞选联合国秘书长的支持”。事实上，类似响应不但对东盟的区域角色没什么帮助，更有可能损及明年即将产生的《东盟宪章》（ASEAN Charter）之正当性与有效性。
