纵横周刊

欧盟理事会常任主席候选人争论的焦点不在于能力或资格，而还是最初的老问题：欧洲需要怎样的欧盟？

   如果你对希拉里深夜三点谁来接电话的广告印象深刻的话，或许你会想起一个30年前的著名诘问：美国国务卿基幸格曾经问道“如果想和欧洲通话，我应该call谁呢？”

   并不仅仅只有美国人困惑。根据夭折的欧盟宪法，这个问题并没有明确的答案。欧洲议会主席，欧盟理事会轮值主席或者部长理事会主席都有可能成为接起电话的人。相比而言，法国总统萨科齐（Sarkozy）重新推动的新宪法条约《里斯本条约》则给出了一个明确的答案。根据里约，欧盟将取消目前每6个月轮换一次的欧盟主席国轮值制度，设立欧盟理事会常任主席职务。任期30个月，可连任一次的常任主席主要负责主持欧盟会议、保证欧盟内部团结和共识，并且在世界其他地区代表欧盟。基幸格的问题有了答案，有事情找欧盟理事会常任主席。

    如果各成员国批准程序顺利完成的话，里约将于09年1月正式生效，常任主席也将于今年下半年法国担任欧盟轮值主席国期间选出。目前欧盟各成员国正在为选谁做常任主席而争论不休。但他们争论的焦点并不是谁更有资格更有能力领导欧盟，而还是最初的老问题：欧洲需要怎样的欧盟，“政府间合作型”（邦联型）还是“联邦型”？

   倾向于“政府间合作型”的国家，比如英国，相比与强势的理事会而言更希望出现强势的主席。他们认为，欧盟的发展应该走少数国家引领的“雁行模式”。领头雁在英国人看来当然是英国，在其他大陆国家看来或许是德国和法国。而该国的行政一把手自然应该是常任主席的最好人选。这是为什么布莱尔（Blair），梅克尔（Merkel）和萨科齐成为候选人的原因。

    而对于那些倾向“联邦型”的国家以及大多数害怕“大国专政”的小国，则倾向于支持弱势的主席以期出现强势的理事会。对于热心欧盟联邦化的国家，各成员国的国家主权应该更多地向理事会过渡，强势的成员国对欧盟“主权”的拢聚反而是个阻碍；而对于位轻权微的小国来说，支持集体决策的理事会显然比附庸主席背后的大国更合理。对于这些国家，合适的候选人则是现任欧洲委员会主席巴霍索(Jose Manuel Durao Barroso)。

   总而言之，这个人选至关重要。他不仅将是“在世界其他地区欧盟的代表”，而更是欧盟未来政治发展的风向标，无论里约文本上的词语如何。