纵横周刊

在“一切政治都是本地的”现实面前，美国国会贸易保护声调日嚣尘上。围绕着制裁中国的府院之争也就在所难免。

上周四，民主党参议员舒默（Charles Schumer）和共和党参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）再提裁华议案。核心内容与去年8月两人所提议案一致：中国货币改革步伐缓慢，人为压低人民币汇率，造成对美巨额贸易顺差。他们认为人民币低估了15％－40％，要求国会立法通过对中国出口美国的商品加征27.5％的关税。

该提案已经得到了参议院财政委员会主席格拉斯利（Charles Grassley）和委员会少数党领袖鲍卡斯（Max Baucus）的同意，不过他俩人对议案做了一些修改，不准备专门针对中国，而是针对所有被认定未对本币汇率做出“适当”调整，并获得不公平贸易利益的国家。如果这份议案在9月底被提交参议院审议，并且再次获得如去年8月时那样过半数参议员的赞成，总统的否决权将被推翻。可见该议案至少在参议院两党已经形成共识。

美国政府方面在对华贸易政策上举足轻重的两位官员却都发出了相反的论调。贸易谈判代表施瓦布（Susan Schwab）在8月底访华期间，就在北京向国会山上的议员们喊话，称强迫人民币升值无助于解决贸易赤字，更不可能增加“哪怕一个就业岗位”。而即将于本周访华的新任财长鲍尔森（Henry Paulson）更是明确表示，他和政府都反对贸易保护立法。

由于中期选举迫近，国会中两党议员选在这个时候拿贸易话题做文章可以理解。但两党在贸易保护议题上高效合作，给中美两国政府都造成了巨大的压力。美国方面业已呈现出裁华议案的府院之争，凸显了政府与国会之间目前缺少一个以往可以居间化解院外贸易保护压力的中间人难题。而此次白宫方面会忌惮于国会议员的一致行动，中方不得不直面压力。难怪事隔一天，中国央行行长周小川在新加坡高调申明，“正逐渐增加人民币的弹性”了。

眼下，美国商、学界已不再认为人民币升值即可解决中美贸易失衡，甚至包括加图研究所（Cato Institution）在内的保守派智囊机构的研究都表明，人民币迅速升值的唯一后果是恶化中国脆弱的金融体系。但在“一切政治都是本地的”现实面前，美国国会贸易保护声调日嚣尘上，围绕着制裁中国的府院之争也就在所难免。