纵横周刊

非洲在过去十年里改善政府治理带来了更大的“发展红利”。

世界银行与IMF的新加坡年会即将拉开序幕。15日，世行发布了《2006年世界治理指标》，将“善治”的各个方面具体化，主要包括6个方面的衡量：1、话语权和问责制；2、政局稳定和没有暴力；3、政府效率；4、监管负担；5、法治；6、防治腐败。世行认为治理改善有助于经济发展，而贫困国家的经济发展有助于达成其维护世界发展平衡的目标。

在过去十年中，非洲与其他地区的经济尽管都有所发展，但非洲经济发展的质量不高。而且亚洲新兴经济体的崛起，使得非洲与其他国家的差距进一步拉大，撒哈拉沙漠以南的非洲国家存在大范围的贫困与饥荒。所以对于非洲，普遍的看法是这是一个贫瘠的大陆，而且是一个没有希望的黑非洲。

针对这种非洲悲观主义的情绪，世行的这份《2006年世界治理指标》的报告为重振非洲带来了希望。从世行的目的来说，非洲在治理腐败上的努力已经取得了显著的成效。过去十年，坦桑尼亚和加纳在话语权和问责制方面取得了较大的改善；而博茨瓦纳、尼日利亚、莫桑比克、塞内加尔等国家都在治理的一个或多个方面取得了进步。世界银行学院全球治理局局长、报告作者之一——丹尼尔·考夫曼说：“一些国家的政府正在采购、财产公布、金融管理等方面实施透明度改革。有些国家还赋予公民和新闻媒体更多的话语权。这些改革举措都可以转化为援助效益的提高和扶贫成果。”

这些治理上的改善带来很大的“发展红利”，生活水平提高和贫困减少是最显著的表现。报告还表明，当治理出现改善，从长期看可以把人均收入提高三倍左右，婴儿死亡率降低三分之二。而且与普遍认为发达国家在治理腐败上更有成果的意见不同，该报告还指出非洲在消除腐败上的功效显著，例如新加坡被列为世界上控制腐败评分最高的国家之一，但是在话语权和问责制方面低于博茨瓦纳。

经济学家已经证明民主制度以及消除腐败对经济增长质量的好处，从这一点上看，非洲在治理上的改善，可以终结“非洲悲观主义”了。