即将离任的总统布什升级对缅制裁，表演性质大于其实质。

7月30日，美国总统布什签署一项法律和一项联合决议案，扩大对缅甸军政府独裁行径的惩戒。制裁内容包括，冻结缅政治与军事领袖的资产及禁止从缅进口红宝石与玉石；美财政部同时宣布对10家与缅甸军政府有关的公司进行金融制裁，禁止任何美个人或公司同上述背景的公司做生意。

美先前已启动相关制裁，一些名珠宝商如蒂芬尼等也自律遵从禁令，但许多缅甸宝石仍经由泰国、马来西亚、新加坡等第三国进入美国。此次签署的一系列举措已是美政府目前对缅甸所能施行的最严厉的经济制裁，但对缅甸问题破局的作用仍微乎其微——即将离任的总统布什升级对缅制裁，表演性质大于其实质。

据白宫方面7月30日通报的日程，布什将在前往北京参加奥运会开幕式的途中，顺道访问韩国、泰国两国。但布什泰国之行的主要议题却是缅甸问题：他将发布一份重要的关于缅甸人权问题的声明，并与包括在此前缅甸“僧侣革命”中起主导作用的佛教地下组织“全缅佛教僧侣联盟”等缅甸各主要异议组织的领袖共进午餐。与此同时，同行的第一夫人劳拉则将前往泰缅边境小镇美索探访缅最大的流亡者聚集地湄拉难民营（Mae La Refugee Camp），并拜会与昂山素季齐名的缅甸异议女医师辛西雅·麦格（Dr. Cynthia Maung）。

在东南亚地区的政治议题中，缅甸问题显得特别而突兀。与常年对缅采取严格经济制裁措施的美国、欧盟等相比，澳洲、东盟、聯合国与世界银行等力主比较灵活的接触与說服政策。尽管缅甸在1997年被东盟接纳为成员国，但东盟相关国家却安于以缺乏建设性的纯接触性政策，与闭关自守的缅甸军政府共处的现状，而从不建议其走向开放。因此，缅甸军政府几乎未采取任何缓和管制的行动，反而以东盟为出口与孟加拉、印度、斯里兰卡、泰国等国建立了“孟加拉湾多层次经济技术合作机制”等区域性经济合作机制。

利用国际社会与主要国际组织在对缅政策上缺乏一致性的矛盾，缅甸通过对其虽不无封闭性，但却堪称反常规的对外关系互动模式的成功操作，成为东南亚鲜有的、没有任何大国对其拥有绝对控制权的国家。而随着经济的改善，国民与军政府形同水火的对抗性矛盾已有所缓和，被美国等西方社会视为民主进程的标识、以昂山素季为代表的政治对抗型人物的实际效果日渐式微，其处境也日趋艰难。

　　6 月 11 日，地位超然的原越共中央委员会顾问、越南改革派前总理武文杰(Vo Van Kiet)在新加坡因急性肺炎骤然离世，享年 85 岁。

　　武文杰的去世实属突然。在上月 18 日，他仍出席纪念越南胡志明主席诞辰 118 周年的纪念活动。这位老人近期被广泛报道正在越南全境从南到北四处走访民情，倾听各地民众呼声。他甚至还在酝酿一次远赴北欧荷兰的行程。越南近年因严重洪灾频发，他希望去考察该国治理洪水方面的先进经验。

　　诡秘的是，在武文杰死讯传出当日、翌日，越南国内媒体没有任何相关报道。直至第三日，越南政府才正式举国发丧。至此，越南改革“少壮派”帐后压阵的三大元老：前内务部长梅志寿警察大将、前总理武文杰、前国防部长武元甲大将已去其二，独留高寿的 97 岁老人武文甲将军。而与之地位相当，堪合力为保守派护盘的前总书记黎可漂、前国家主席黎德英、陈德良等人则依旧健康。

　　武文杰是在南方改革派近年最困难的时刻离去的。越南经济正在经历着自 1997 年亚洲金融危机以来最严峻的一次金融动荡，如果处置不当，将引发真正的经济危机。党内权力根植于经济治理能力的南方改革派将遭到沉重打击。

　　他自上世纪 80 年代末至 90 年代推动越南展开经济革新，逐步脱离前苏联式的经济模式，被尊称为越南市场经济改革的总设计师。而事实上，武文杰的改革蓝图从未有机会彻底展开实践过。

　　1991 年，武文杰开始担任越南总理，他倡导通过非社会主义经济成分带领越南脱贫致富。次年，他推动国会年修宪,将保障私有财产写入宪法并开始实行改革国营企业的政策。但是在关闭大量经营不善的国营企业之后，武文杰的政策遭到了中央保守势力和大量基层干部的反对，随即不了了之。直到 3 年后，拖到越共八大召开,武文杰才一举将保守派障碍扫除。他得以再次重新拟订对国营企业的改革的具体政策。其中包括，将国营企业集中力量合并和协助中小型国营企业股份化。而正当武文杰准备实施这些所有制改革时,1997 年东南亚金融危机爆发。他的一系列改革方案再次搁置。

　　武文杰不但特别喜欢吃一种非常辛辣的干鱼，也毕生推崇、实践激进的改革主张。

　　1988 年，越南选举新总理。这种选举以往都是等额进行。而那一年，武文杰则不惜以改革派内讧的方式创造了越南史上首次差额选举。改革派总书记阮文灵提名主张渐进改革的杜梅担任总理，却前所未有地遭到武文杰的挑战。出身南越地下党的他组织由资深党员成立的前抵抗战线俱乐部，呼吁国会以民主程序进行差额选举。最后杜梅虽仍以 64%的得票率获胜，但已是越南历来支持率最低的总理。1995 年，武文杰向政治局递交一份备忘录,力陈党中央的领导谬误与行政机构的腐化是改革的首要阻碍,他主张党政分离以及党退出经济政策,对政治进行重大改革与民主化。武文杰的改革提议不意外地遭到保守派的打击。随后武文杰为了反击，主动把备忘录内容泄密给媒体。

　　武文杰是少数在越南可以公开在官方报纸上发表批评政府文章的高级官员。他支持媒体监督政府，是 2006 年越南交通部集体腐败丑闻曝光揭露的幕后推手。2008 年初，他连续在报纸上发文痛斥阮晋勇政府软弱，为了保护少数越南保守派元老子女开设的银行计划把河内和河西省合并，把河内变成世界最广大的首都，对周边地区“吸血”。

　　然而越南自黎笋之后已不存在绝对的政治强人。近年，随着领导人退休年龄的逐年提前，越南政治平衡博弈已开始由台前转向幕后。不同派系间重量级元老的多寡对越南政治决策、革新进程节奏有直接影响。

　　越南政府于今年 4 月正式批准了河内和河西省合并的计划。5 月，武文杰所支持的揭出交通部丑闻黑幕的越南《青年报》、《前锋报》记者和和两位为他们提供消息的警察被控告逮捕——前者是报道错误消息，后者是滥用职权。此前，因交通部丑闻被捕的前交通部副部长阮越进的主要控告已被撤销。

　　5月7日，教宗本笃十六世出席观看中国爱乐乐团携上海歌剧团150余人在梵蒂冈城保罗六世大厅献艺。他们为教宗献上莫扎特的《安魂曲》以及中国民乐《茉莉花》。这是中国官方乐团首次在教廷进行演出。外界有评论将此演出与2月美国爱乐乐团访问朝鲜“破冰之旅”相提并论。

　　这场音乐会的信息最早是在4月28日由梵蒂冈官方广播电台向世界公布。梵蒂冈广播电台称，7日的演出是由北京主动向梵蒂冈提议，并且迅速安排好日程和演出曲目。演出间隙，教宗登台以意、英文发表致词，并用中文致谢做结。而教宗的问候可能针对的是“忠实于”教宗的中国天主教徒的，并与去年6月其发布的对中国信徒长达55页的宗主牧函一脉相承，强调信徒要信念坚持，并与伯多禄继承人（指教宗本人）在精神上共融。

　　值得注意的是，梵蒂冈方面并没有为此向驻圣座的外交使团发出正式邀请，不过，中国驻意大利大使孙玉玺、中国外交部欧洲司副司长刘海清出席了这次“民间交流”。

　　允许中国爱乐去教廷，主要是中国官方。教廷方面对中国官方藉此释出的善意，也没有拒绝，不过并不能看作是对华外交态度的重大改变。教廷透过教宗去年六月、今年三月的信、重臣陈日君枢机5月的表态，确定了自己的原则：教廷仍倾向于发动全世界教徒为中国“宗教自由”祈祷以此向中国表达既定立场。

　　而下一场各重要的大秀发生在上海佘山。佘山圣母朝圣地，是中国天主教徒著名的圣母朝圣地。教宗2007年6月30日发表的长达55页的致在中国的天主教会信徒书信，把五月二十四日进教之佑圣母瞻礼指定世界为中国祈祷日，而今年5月24日则正是首个祈祷日。教宗邀请中国和世界天主教徒，在这一天为教会的合一（指爱国教会和家庭教会的融合）祈祷，预计将有20万人前往佘山，部分朝圣者显然是听从教令而去。自5月1日起，上海市政府实施了十分严格的地方交通管理办法，以维持佘山朝圣安全。

　　不过，在佘山朝圣问题上，北京和教宗的中国代理人——陈日君方面显然有所矛盾。近日，原打算组织信徒去佘山朝圣的香港教区陈志明副主教表示香港方面的申请被上海教区婉拒。因此，如果说中国爱乐之行，只能解读成教宗是“莫扎特迷”的话，那么佘山事件各方的政治运作，才能准确表达中梵建交进展。

　　地位崇高的缅甸僧侣的反政府示威抗议上周进一步升级，自 8月以来在缅甸各地陆续爆发的大规模僧侣示威抗议游行陆续出现标志性事件。

　　参与示威的僧侣开始由断绝与军政府关系着手，开始试图切断军政府在佛国缅甸的统治基础。逾千名僧侣连续一周在最大城市仰光游行示威，游行领导机构”缅甸佛教僧侣联盟”的青年僧侣领袖发表声明称军政府是“人民公敌”，并呼吁民众参与举行和平示威，直至清除军事独裁。

　　上周开始，走在游行示威前端的僧侣领袖们开始把化缘的钵反转，意思是杯葛军政府有关人等的布施。而缅甸全国越来越多的佛寺，开始正式响应示威僧侣的「倒钵」行动，下令僧侣沿户托钵化缘时，必须拒绝领受与军人政府有关人士和他们家人的布施。佛寺也拒绝为这些人主持任何仪式。在笃信佛教的缅甸，这是非比寻常的抵制行为，等于不承认布施者是佛教徒。

　　周五五千身穿袈裟的僧侣和一万多名民众在缅甸第二大城曼德勒(瓦城， Mandalay)的街头进行 1988年缅甸民主运动以来、最大规模的联合游行抗议。由缅甸僧侣发起的大规模游行示威开始转向全民参与的示威活动。

　　这场危机来源于军方统治机构“国家和平发展委员会”（SPDC）推动的新自由主义经济改革政策，由于近期国际原油市场价格飞涨，军政府已经无力维持长期以来的燃料补贴。当局上月 15日突然宣布取消燃料补贴，大幅调涨燃料价格，上调幅度高达六倍，其中：汽油从每加仑 1500缅元上调至 2500缅元。而缅甸的初级公务员工资只有 12,000缅元左右。缅甸全国随即出现动乱，市场上出现了人们抢购食用油、葱头和大米等生活必需品的场面。当地一家经济日报公布，由于燃料价格上涨，非官方的物价指数也相应升高了 35%。由于交通费的升高，居住在仰光郊外贫民区的工人不得不步行 1小时以上上班，有越来越多的人晚上因为付不起交通费回家而露宿街头。

　　由于佛教僧侣德高望重，且普遍支持反对党，自 1988年全国示威游行后军方统治集团十分担心僧侣过问政治。从 90年代初开始，军政府强制更换了那些持不同政见的寺院住持，从而有效地对佛教机构进行了控制。然而此次由全国性的地下青年僧侣团体”缅甸佛教僧侣联盟”通过移动电话、邮件所组织的抗议，却让军方领导人处于被动两难。

　　如果当局以对付异见分子的手法来对待抗议示威的僧侣，将导致公众暴动。物价上涨的根源是军政府经济政策的失误。

　　此次僧侣示威集中提出人们所关心的民生问题，已经制造出了示威活动向政治运动发展的动力。回顾历史，1988年 8月爆发的民主运动同样是因当局的经济决策失误而起。1987年底，缅甸军政府突然废除了缅甸元（kyat）一些币值的钞票，使得许多人的存款一夜之间化为乌有。第一波和平示威遭到武力镇压，3个月后，学生团体再次发起了抗议活动，并逐渐扩大成为全民的反政府运动。

　　上周，多位越南官员向媒体透露越南与朝鲜两国已确定将在年内突破性地进行高级别领导人互访。除了外界已知的早已确定的朝鲜总理金英日 10月访问河内，出人意料的是越共总书记农德孟会在年底前回访平壤。

　　自宣布朝鲜总理来访后，越南方面一直没有公布越南领导人确定的回访时间及规格。此次曝光的高规格回访计划，表明总书记农德孟被指派去为越南朝鲜关系火速升级，以便合理地恢复越南与朝鲜此前几乎中断的防卫及军购关系。这也可证实南方改革派在越南与周边社会主义国家外交策略中已取得支配权。

　　在不到三个月内实现互访，比照此前越朝交往惯例，越方此次安排堪称神速。上一轮越朝高层访问始于 2001年 7月，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南访问河内，双方发表联合公报。时隔 2年，2003年 5月，当时的越南国家主席陈德良才回访朝鲜。而再上一次的越朝高层互访完成则需要追溯到 40年前的胡志明、金日成时代。

　　7月 26日越南总理阮晋勇主动召见朝鲜驻河内大使马哲洙向他表示越南愿意进一步发展与朝鲜的贸易关系。而自联合公报签署后，越南与朝鲜间的双边贸易关系发展一直停滞不前，最高时一年也不过 3000万美元，不足越南与老挝间贸易的 10分之 1。上周四，几乎不参与任何对朝鲜援助计划的越南又宣布将向朝鲜 8月洪灾的难民捐助价值 5万美金的大米援助。

　　由于上世纪 80、90年代，作为重要稻米输出国的越南与频繁发生粮食供应危机的朝鲜间一直存有“大米换武器”默识。朝鲜作为越南重要的武器输出国之一，向其输出了两艘朝鲜制造的轻型潜艇、苏联飞毛腿短程弹道导弹，便携式 igla型地对地飞弹及小型武器弹药和军事技术。越南上述举动很可能意味着借 8月朝鲜再次爆发洪灾、来年有可能面临重大饥荒之机重开越朝武器换取渠道。7月与中国在油气资源丰富的海上地区发生冲突后，越南一直寻求从购置“猎豹”级和“虎”级护卫舰、“基洛”级潜艇的机会，而朝鲜正具有这样的军事输出能力。

　　越南最高领导人的此次火速委派出访还将坐实南方派在对南海问题上的主导地位。南部越南最大的经济增长点，正是与中国有争议的南中国海资源。而北部越南的经济发展，则有赖于与中国的紧密合作。态度中立的农德孟曾试图协调国内南北双方在南海石油开发问题上的矛盾。他亲自出访朝鲜则证明了在近期传统河内势力的退让。越南试图升级海军的实力的举动将为近期动荡的越中关系继续添加不稳定因素。

　　上周越南政府主动向外界媒体透露中国外交部 8月内曾两次急召越南驻北京大使陈文律，最近一次召见时间竟为凌晨 1点左右。北京对越南国家媒体参与炒作有关中国产品安全性的系列报道表示了不快和抗议，建议越南方面加强媒体管理，更罕见地直接以双方于去年 11月 APEC会议时商定的 2007年双边贸易增长额度向河内施压。这显示自越南渔船炮击事件后，越南已接近北京对越关系底线，河内对华的新一轮圆润外交策略开始失灵。

　　越南国家电视台和各大报纸近期曾以食品和玩具为例告知“消费者对低品质的中国商品应当慎重”。尽管越南政府对中国食品安全的报道几乎都是来自海外通讯社报道内容的编辑加工，然而这样的评论来自同是频发食品安全事故、时常遭遇出口食品危机的越南则令北京感到愤怒。

　　中方在照会后，随即通告在边境强化管理越南产品的进口。按照 APEC会议上的越中两国的协定，双边贸易额本拟在本年度突破原定的 100亿美元目标，并在 2010年突破 150亿美元，然而这很大程度上取决于中国对越南进口产品的放开。近期越南在对华战略上的摇摆试探的笨拙，直接导致近期越中关系紧张，北京采取强硬手段施加影响。

　　8月初，越南曾一度批准台湾民进党党魁游錫堃访问，并已签发签证。游錫堃本拟于 8月中旬进行一次包括泰国、越南、菲律宾、马来西亚的东南亚四国访问，推销台湾南进策略。台湾在越南有 80亿美元的直接投资，而中方在此方面则较逊色，投资额只在 10亿元左右。越南以此为衡量，同意游主席的入境申请。然此后越南方面随即接到中方照会，在敦促才注销了相关签证。而与越南的态度形成对比的是，泰国外交部则由始至终拒绝发给游锡堃签证。

　　上周四，美国第三任驻越南大使迈克尔·马瑞（Michael Marine）在他任内的最后一次新闻简报会议上历数自今年 4月以来的越南与美国之间的不愉快事件。迈克尔更向各国媒体表示越南的人权状况在他任内三年内没有任何改善，反而继续恶化，他对河内政府未来改善人权状况的能力也不抱信心。美国大使近乎泄愤的临别感言，突显河内官方在国家公关危机应对上的僵硬。

　　河内官方近期多次作出临时限制美方既定活动的举动，官方执行机构对敏感时期、敏感问题处理上的简单卤莽，使越南一次又一次陷入人权问题的公关危机，对越南刚崭露头角的繁荣构成了威胁。

　　7月 14日搭载 300名美国、新加坡等七国医疗人员的美军”佩莱利号”两栖突击登陆舰到达岘港市开展为期 10天针对越南受落叶剂感染者的慈善医疗活动。然而，在美舰到港前夕，越南突然宣布禁止美军使用直升机接引越南民众上船接受手术，并严格将此次慈善医疗活动限制在双方医护人员座谈和国际医疗人员对患者进行口头健康咨询的范围内。

　　对于上述美舰访问规格上的缩水，越南政府官员表示，我们本希望能够像计划的那样配合美国人的一切要求，但是我们现在必须限制他们，以便不激怒北京。在美舰访问前一周，越南与中国在有争议海域发生冲突，中国海警向越境的越南渔船开火，造成 1名越南渔民丧生，6名越南渔民受伤。越南以越美关系调节越中关系，引起美方强烈反感。随舰前往的美国驻越南大使迈克尔当即表示越南应该像承诺的那样让美国医疗人员可以全面开展工作，对美军舰艇慈善活动受到越方的刻意阻挠表示非常失望。

　　6月，曾拍摄《逃离美军燃烧弹袭击的孩子们》相片的著名美联社越裔记者黄幼公(Nick Ut)接受越南文化部邀请在他的家乡胡志明市进行摄影展览，在摄影展览即将开幕前夕，胡志明市文化局突然通知他展览由于黄幼功所拟的邀请函措辞的问题必须取消。

　　黄幼公随即表示将向永不在越南展出他的作品，并要利用自己在国际媒体中的影响力对越南政府的出尔反尔表示愤怒。

　　4月迈克尔为加州参议员 Loretta Sanchez, D-Calif举行私人欢迎茶会，邀请数名在押越南异议人士的妻子出席。以往这样的活动往往被当局默许，然而这次受邀出席的人士则都得到越南当局看守不被允许前往赴宴。加州参议员 Loretta Sanchez正是曾直接阻挠越美 PNTR协议通过的关键人物，在美国对越南政策上有着非凡影响力。她在亲眼目睹这一状况后，随后表示将对越南人权问题密切关注。

　　尽管迈克尔将在卸任后即回国退休养老，他的愤怒对华盛顿越南政策的影响已微乎其微。然而他卸任前对越南的指责，则可以作为河内政府缺乏公关危机意识，缺乏有体系的政府危机反映机制，处理危机欠缺技巧手段的一个明证。

　　上周，越南第十二届国会通过了政府总理阮晋勇对新一届政府成员的提名，阮晋勇建议擢升两名部长为副总理，使副总理人数由上一届的三人增加到五人。同时，他委任了十名首次进入内阁名单的新成员担任部长，并把 26个政府部门整合为 22个。阮晋勇对政府高阶人员任免的控制力及推进相对激进政策的能力在此次国会选举中得到检验。

　　本届政府的副总理人数由上一届的三人增加到五人，此次由阮晋勇钦点入围”总理训练班”的是 54岁的教育部长阮善仁（Nguyen Thien Nhan）和 48岁工业部长黄忠海（Hoang Trung Hai）。他们均能操一口流利的英文并拥有硕士以上海外学历，在越南政坛内无出其右。出身南部茶荣省，曾任胡志明市人大副主席的阮善仁具有经济学教授、哈佛大学 MPA及德国大学控制学博士的精英资历；在 26位阁员中年纪最轻的黄中海早在阮晋勇副总理时代就主管能源及工业工作，历任越南电力总公司总裁、工业部副部长、工业部部长，是他的心腹重臣之一。

　　阮善仁在 6月曾遭遇公共危机，他在胡志明及河内两地试行新的教育收费制度，比照 1988年以来公务员体系的加薪幅度全面上调公立幼儿园、初高中学费，造成优质公立学校的学费普遍暴涨 4-5倍。这项激进的教育市场化改革的新方案甫一推出，就遭到媒体及普通民众的强烈杯葛。甚至连越南改革派控制下的总部设立在胡志明市青年报、先锋报也纷纷刊发了社论声讨他的改革方案”全盘西化”，丝毫不考虑中下贫民子弟的利益。由于改革牵涉面过大，民众的愤怒甚至波及到整个阮晋勇内阁。有网民在论坛上批评政府不顾及百姓利益，是”商人、公务员的政府”。这次危机最后由阮晋勇亲自出面向民众宣布将暂不施行该方案方才化解。有此不良记录，阮善仁还可顺利晋级，足见阮晋勇力保之心非常坚决。

　　根据南方出总理的惯例，由于阮明哲的身体状况并不理想已接掌南方改革派”共主”的阮晋勇将遵循其恩师潘文凯的先例，在他已被许诺的两个五年任期内更多地担任”教练”，最终在所任命的副总理中训练出合适的继任者。阮晋勇已公开表示希望国会让新任命的两名副总理能连任两个五年任期，以便延续经济改革。同时，目前阮晋勇内阁中留任的三名副总理：范家谦、张永仲、阮生雄都已年过 60岁，预计将在这个五年任期结束后解甲归乡。这为阮晋勇的”总理训练班”四年后的下期招生预留出三个名额。越南改革派有计划的总理训练将可以以制度的形式固定下来。

　　上周，越南外交部副部长武勇率领一个高阶代表团飞往北京，和中国外交部副部长武大伟举行了两天的谈判，要求中方对本月 9日发生的中国炮舰开火击沉越境越南渔船事件作出赔偿，无功而返。与此同时，美军”佩莱利号”(USS Peleliu)两栖突击登陆舰在越南岘港进行为期 10天针对越南受落叶剂感染者的慈善医疗活动。华盛顿的亲善姿态恰恰遇到越中争议，凸显河内与北京的猜疑。

　　越南和中国在本月 9日在中国领海（越南方面认为有争议）发生武装冲突，中国海军舰只向擅自越境的越南渔船开火，击沉一艘属于越南中部广南省的渔船，不幸导致一名越南渔民死亡，六人受伤。事件发生在中国和越南均主张拥有主权的西沙群岛（越南称黄沙 Paracel）的北部。7月 9日的事件中，越南派出的俄罗斯造的 BPS-500型快速攻击艇赶往现场，但因为火力优势不如中国，只能停在不远处观望。事件发生后，越南在从岘港到越南金兰湾的深水海军基地的中部海域区的第五区部署了海上军力。

　　中越两国也签署了和平解决南海争议的协议，但是越南认为中国是以威慑手段来促动谈判的方式推动勘界立碑进程。今年 4月，越南擅自宣布在南沙群岛上建立国会选区，中国海军随即捕获了在南沙海域作业的四艘越南渔船。

　　2005年 1月，越南宣布将大规模开发海上油田，中国海军随即在东京湾向两艘越南船只开火。除了主权争议，作为威慑手段的”炮舰外交”还客观上延迟了越南南部海域的开发，推动越南转而加速越北与中国经济一体化整合的进程。时有发生的武装冲突，已经成功阻吓了一些有意向开发越南南部海洋石油的公司。上个月，英国石油及其合作伙伴、美国的 Conoco Phillips和越南石油中止了 20亿美元在越南南部发展油气田的项目。原因正是这些原油位于的海域是中国方面也宣称拥有主权的海域。

　　越南连年超过双位数的 GDP增长，使越中两国对资源的争夺已经愈加表面化。不过，即使有此次南海发生的事件和”佩莱利号”两栖突击登陆舰访越，也不能说越南即将在美中平衡中倾向美国。越南仍与美国保持着安全距离：”佩莱利号”两栖突击登陆舰访越，越方刻意降低了出席欢迎仪式的官员级别。

　　尽管这是一项落实美国政府较早前批准的对越南受落叶剂感染者提供 300万美元协助计划的具体活动，标志着越南主席阮明哲访美的成果。又逢美国驻越南大使 Michael Marine值期满前最后一次随舰队访问岘港市，岘港市仍只派出警察局副局长作为主礼嘉宾，卫生部、国防部、外交部等只遣来代表出席。

　　上周，越南新一届国民代表大会在河内召开前夕，越南南方重镇胡志明市爆发近年最大规模的农民土地维权示威抗议。同时，72岁高龄的越南著名异议僧人领袖释广度（Thich Quang Do）等在示威现场公开露面。异议宗教势力对南部农民土地维权运动的介入，推动越南南部农民与地方政府的利益冲突进入白热化。

　　自 6月 22日到上周末为止，越南河内、胡志明市及中部地区均出现不同规模的农民土地维权示威抗议活动，被政府征地的农民控诉地方官员侵吞赔偿款。尽管近年来，越南农民土地维权活动并不罕见。然而此次来自湄公河三角洲地区十多个省份的千余名农民，在胡志明市国会礼堂 2号楼及周边一带持续近一个月的集中静坐抗议活动，仍令当局难以控制局面。

　　据《越南青年报》称，越共高层上周三连夜急召示威涉及的十多个省份的地方大员到胡志明市“认领”所辖省份的示威者，劝其早日解散归乡。省长们纷纷当面做出彻查赔偿承诺，然而绝大部分农民不为所动，令当局大为尴尬，最终于周四出动警力，以高压水枪、催泪弹驱散示威农民，造成 12人受伤，并拘留 200多示威者。

　　不被河内政府承认的越南佛教统一协会（UBCV）第二号人物、异议僧侣释广度以精神领袖形象在示威现场的公开露面，使异议宗教势力对南部农民运动的影响力问题，在沉寂许久后重新引起关注。释广度在近 26年里极少公开露面，他领导的越南佛教统一协会是越南南部和中部地区具有传统影响力的佛教组织。1981年，政府宣布解散这一组织。但是，UBCV不承认政府的决定，坚持继续在南部地区进行传教。此次示威体现出 UBCV在南部靠近泰国、柬埔寨等边境的佛教徒集中地域的活动能量。参与示威的农民多为生活在南部靠近柬埔寨边境的，被称作湄公河三角洲低地的下高棉区域的佛教信徒。UBCV的僧侣代表连日来还多次到示威者聚集地派送水和粮食，并进行祷祝。

　　更令越南当局忧虑的是，此次南部农民为主的示威活动所涉及的地区正是越南民族、宗教问题突出的地域。下高棉(Khmer Krom)独立运动者正设法将自己与争取维护自身土地权益、检举腐败分子的普通南部农民用信仰捆绑在一起。越南政府发言人在回应关于驱散静坐示威者的问题时承认，异议人士参与示威活动是当局解散示威农民的重要因素。

　　上周，越南国家主席阮明哲访美成行,越南如期履约释放了三名异议人士。随着越美最新一轮的“物物交换”结束，美方对越影响力将再次进入低谷期。然而与此同时，欧盟外脑却再次显示出对越南新一轮政治改革的持续性影响能力，作为欧盟国家主导的越南改革介入计划重要组成部分的官员轮岗计划在上周出台．阮明哲周四宣布一项新的政府改革草案，草案提出越南将在腐败频发的 22个政府要害部门上实施轮岗制度。轮岗涉及的单位有公安、国家审计、海关、税收、财政、储备、银行、外贸、发改委、外国捐赠基金主管部门、国有重要企业等，主要领导干部每 2-3年将进行一次跨系统的全面大换班。

　　这项新出台的轮岗措施来自于由联合国开发计划署、世界银行、亚洲发展银行和瑞典共同赞助的越南反腐败，清洁政府计划。它的提案基础是 2005年由瑞典国际发展合作组织（ISIDA）向越共中央委员会提交的腐败诊断报告。该报告是基于对越南山罗市、海阳市、东塔市、河内市、胡志明市、承天-顺化等 7个城市，5500个政府官员、企业经理、市民进行抽样调查得出，并按越南腐败问题成因分类，并提出可量化的改进建议。在这份报告中，政府官员轮岗被首次作为越南反腐败的政府行政改革进程的阶段性重要指标被明确提出。

　　此后世界银行、亚洲发展银行等国际金融机构纷纷把瑞典诊断报告中的量化指标作为衡量越南政治改革进展的重要参考，直接与捐赠款、贷款的审批额度挂钩。

　　这项轮岗措施的出台，将是继去年 11月底越南邀请海外智库参与制定将在下月呈递越共中央的“政府下一阶段行政改革提案”后，又一项显示国际金融援助对越南改革政治领域控制力的突破性成果。越南政府开始在具体政治改革机制上采纳海外智囊提案。

　　具体轮岗安排预计将在 7月新一届国会第一次会议召开后，由总理阮晋勇在通过国会程序确定政府各部长正式人选后陆续公布。此举也被视为是继党内部门合并后的政府部门裁撤的启动措施。

　　上周，越南主席阮明哲访美的正式日期确定。作为越南国家主席，阮明哲将成为首位访美的越南国家最高领导人，他将于 6月 22日抵达美国开始国事访问，双方预计将签署正式的双边贸易与投资框架协议。

　　然而由美方建议的阮明哲最终访美日期却暗含玄机，时值每年南越遗民系列纪念活动的高峰期。由于在美的越裔民众中前南越西贡政权的遗民无论在数量上还是政治能量上都远超越共支持者，因此等待阮明哲的将不会是鲜花夹道，而将会是充斥着代表南越政权的黄底三条横旗帜的侨民大规模抗议示威。

　　阮明哲的访美日期一直伴随着美越双方的拉锯妥协。从笼统的夏季到 7月上旬，6月中旬，直到上周最终确定的 6月 22日。与越南政府在 APEC开幕前夕审理涉及 3名美籍侨民的”阮友正案”的强硬态度不同，尽管作为国家领袖，在国事访问中将遭遇可预期的大规模前政权拥护者实属尴尬，然而上周阮明哲仍兑现美方在上月已提交的访美前赦免相关政治犯的要求，签署主席令特赦了原越共评论记者阮武平。

　　阮武平与海外南越遗民联合组织”自由越南”，2002年越南与美国展开 WTO谈判期间，致信美国国会批评越南人权记录，直接影响了谈判进程，令当局大为光火。阮长年高居西方人权机构要求越方释放的榜单首位，但越方此前从未承诺释放他。同时，越南政府也反常地对布什总统在上月在白宫给予刑满后被驱逐出境的”阮友正案”直接参与者阮商菊、黄碧莲、黎文平英雄式的接待保持了沉默。

　　由此可见，从阮友正案直接导致布什携带 PNTR礼物到河内出席 APEC峰会的计划破产前车可鉴，越美双方政府开始正式承认海外前南越政府遗民的政治能量。越南相对数量巨大的海外难民，共约 200万人，仅美国便约有 120万人，美越关系尽管是”越战情结牵线，经贸唱戏”，然而由于越南贸易对美国经济增长的贡献度微乎其微，南越政府遗民在美院外游说能量对政府对越政策的影响愈显举足轻重。

　　看来早年活跃在西贡从事地下工作的越南主席阮明哲将需要在他暮年的美国访问中重操旧业，对在美南越遗民进行宣传攻心。

　　5月20日,越南举行国会选举。5000万选民从875名候选人中选出500名国会代表。

　　尽管越南国会换届选举从来不会像越共党内选举那样看点颇多，但由于此前曾盛传越共当局在地区选举宣传时公开表示，希望无党派人士能在第 12届国会中占据超过 10%的席位，使得此次选举引起外界颇多关注。

　　越南中央选举委员会公布的数字显示，在总共 875名候选人中，越共党员 726人，女性 290人，年龄在 40岁以下的年轻候选人为 230人。没有受共产党或政府机关推荐的独立候选人有 30名（其中共产党员 6人，非共产党员 24人），而独立候选人上届有 13名，上上届有 11名，分别有 2人和 3人当选。此次独立候选人增加了一倍多，预计将有 10人左右当选。

　　一般认为，独立候选人的当选数量，将成为越南国家政治改革力度的试金石。尽管完整的代表选举结果将在 30日左右产生，然而由于所有候选人都已经过相当于中国政协的“越南祖国阵线”的政治审查，独立侯选人的身份将不会涉及任何实质性上的政治改革变动。

　　与去年越共党内换届所呈现出的激进改革截然不同，五年一届的越南国会换届，其改革尺度远比预计的要谨慎。这可能与越南在国会代表初选期间接连发生的异议人士参选事件有关。

　　在 5月各地国会代表选举期间，越共当局曾连续两天判处 5位异议人士监禁，并频繁发文敦促各地方政审机关严格审查参选人资料。具有律师背景的异议人士，通过组织政党的形式试图以独立侯选人或无党派侯选人身份参与国会选举，进入国家正常决策中枢，已成为越南近期异议人士活动的显著特点。越共在本届国会改革上步伐放缓，表明越南现行选举法律法规存在制度漏洞，越南国家政治改革的博弈将集中在对现有法律法规的运用或完善上。

　　上周，越共党组织机构改革开始的势力范围进一步明确。中组委举行了政治内卫部和中组委合并决定的公布会议。伴随机构重组所进行的越共内部北方势力与改革派之间的政治资源分配整合将引人关注。

　　越南政府、越共新一轮机构改革始于１月的越共十届四中全会中有关党和国家机构改革的决定。鉴于政府机构改革牵涉方面较广，四中全会决定机构改革将从越共机关开始，而政府机构重组留待下一个政府任期后才开始实施。按计划，越共中央现有的１１个部委将保留６个部委，即中央组委会、中央思想文化部、民运部、中央检查委员会、对外部和中央办公厅。其他５个机构将予以撤销并整合。现有的６个中央系统直属机关党委将整合成两个党委。

　　此次越共机构改革涉及的部门是越共中央内部政治保卫部和越共中央组织委员会，均归属于传统河内北方势力控制的要害机关之一。重组采取直接将内部政治保卫部合并进入中央组委会的方式。新任政治局委员、胡德越出任中央组委会首脑，他成功合并了中央内部政治保卫部部长、中央机关第一号部分党委书记范文寿(Pham Van Tho)的政治资源。这使得 6部委的政治势力划分进一步清晰：政治局成员将可通过整合 6部委资源来进行政治较力，而新任政治局人物可通过收编越共部委资源来巩固势力。这宗合并的正式公布是既去年 11月以来，阮明哲、阮晋勇将中央检查委员会收归旗下，范光毅掌握中央思想文化部后又一宗具有实质意义的收编。

　　尽管足协主席出身，以科教文卫干部晋身政治局的胡德越是否具有控制传统的越共组织机关的能力，仍无法得到确实考证。但胡德越在代表河内传统势力进行博弈中所扮演的角色将更加重要却可预期。

　　5月4日，越南总理阮晋勇颁布一系列关于越南国家管理分级和指令的指导意见。中央政府将计划下放包括批准产品投资发展战略的权限给各部委。此举将为各地方大员获得更独立的招商引资的权力提供充足的政治博弈空间。

　　阮晋勇要求各部门审核内务部提出的 10个有关分级领域的规定，其中包括允许部长、省级和中央直辖市人委会主席等任命检察员，主动责成一些部长落实国家储备；允许部长批准产品发展战略。

　　越南实行四级区划，。目前越南全国有 64个省级行政单位，包括 5个中央直辖市和 59个省。根据人口山区、平原分布比例划分省份的方式，使得 40年来，越南的省级行政机构先后进行了 9次大的调整，名列世界范围内战后区域划分变化最频繁的国家之一。河内、胡志明市以外的省级区域领袖基本不对国家政治起任何支配性作用。胡志明和河内占国家 GDP收入一半以上，整个越南经济由两个中心城市作为驱动，缺乏区域性经济中心的状况，为越南国家经济的均衡发展造成隐忧。

　　阮晋勇政府推行以产品发展战略为导向的审批政策，意味着政府对省级行政区域联合行为的鼓励，这将促进具有真正意义上的区域地方大员的产生。

　　随着越南国会主席阮仲富上月 8日至 15日,国家主席阮明哲本周二到周五完成就任新职务后的首次对华访问，越南中央层面最高领导人至此全部完成了上任后对中国的首次出访，两国中央级别高层外交将转入平稳期。

　　两国地方大员将开始成为外交主导力量。4月以来，我国云南省、广西省省长，以及越南谅山省省长、北部老街、河江、莱州、高平和谅山五省省长代表团的互访具有参考意义。

　　60岁的越南天主教神父，著名民运分子阮文理（Nguyen Van Ly）被当地法庭判处 8年监禁。这是美国国务院把越南从因对宗教团体的态度而需“特别关注的国家”的名单上除名后，越南首起针对知名宗教民权人士的审讯。由于越南国会换届选举将在 5月 20日进行，这被解读为越共当局在国会换届选举前循例对民主活跃人士整肃的开始。

　　尽管阮明黎神父在越南当局方面更多地被视为民运人士而非宗教人士，然而其神父身份吸引了外界更多的关注常令越方大伤脑筋。2001年，他促请美国在考虑对越贸易政策时，把越南的人权纪录一并考虑，令越共当局尴尬不已。梵蒂冈教廷代表团 3月初访问越南商讨两国建交，阮文黎亦被列入谈判范畴。

　　然而，越共当局罕有地容许外国记者和观察员，透过闭路电视观看审判过程，此举有着意强调示范的意味。阮文黎神父此次获罪与其组建越南进步党这一反对党派并在胡志明市及海外开展公开活动有直接联系。

　　越南国家媒体指阮文黎和其他民主活跃人士试图透过组织非法政党参加 5月的国会选举，已经指导一些人报名参选第 12届国会代表选举，并有人顺利进入了侯选名单。

　　当局的过激反应可能表明越共内部对此次国会换届改革尺度存在争议。近年来，改革派一直不懈推动国会代表非党员议员、专职代表、差额选举比例的增加。越共高层更多次派出考察团到日本考察多党政治的情况。今年 3月以来，改革派更派出曾任地方议长的阮明哲、张晋创等亲自回到胡志明市做自我提名应选国会代表的宣传，并鼓励律师积极参选。目前仅胡志明市自我提名应选者人数就已经有 70多位。而 5年前的上届越南国会，全国仅 10多名自我提名人。

　　上周三越南国家证券委员会主席武平通过越共电子报与网民的直接对话，公开承认越南股市目前正出现供求非常不平衡的情况，信息舞弊现象严重，风险性很高。与此同时，继本月 1日，10日后，越南总理阮晋勇在上周再次前往国家证券委员会并下令股市监管机关密切监督严防股市滑跌造成社会经济动荡不安。这证实国际货币基金组织（IMF）近日以机密文件的形式提醒越南证券监管者越南股市的飙升隐藏了巨大的危机并非是空穴来风。面临国内军方企业转制安置及大量外籍游资的双重压力，阮晋勇的控盘能力将面临巨大考验。

　　目前包括对冲基金和其他投机机构在内的大量海外资金涌入越南股市，推动了越南股市的暴涨，也给越南货币及外汇政策的实施带来难度。越南近数周一直谣传越南政府将在 3月实施管制外国资金流入的一些措施，可是 3月伊始，越南总理阮晋勇曾亲自出面表示越南不须管制资金来为火热的股市降温。这可能是出自越方对上世纪 90年代，越南股市建立之初由于限制过多大批外资投资者撤离越南存在顾忌。

　　然而，越南政府更大的挑战则是阮晋勇政府对军队转制企业的庞大资金支持计划不容有失。根据决议中，越南军队、公安等部门经办的企业将在今年内转交政府部门管理，并改为股份制经营。由于越南军方近半数日常支出均来自上述企业，政府与军方协议将分享部分转制上市机构的利益。如即将上市的电信公司 Viette目前便由政府包销集中向国内外战略投资者出售股票。

　　越南股市可否强劲支持到军方首批大型企业上市完成，这将考验阮晋勇政府对当前股市的控制能力并将直接影响军方对后续转制计划的配合度。

　　本周末，越南将产生新一届国会代表选举名单。在过去一周，越南高层则继续推进国会换届代表提名工作，以彻底完成自去年年初开始的越南政界新旧交班。

　　在高层催谷下，本届国会代表名单预期将在结构和成分上出现明显变化，反映越共政治改革新动向。同时，阮明哲等南方改革派所大力推进的司法界专业人士进入国会的举措将进一步使国会主席阮仲富等越共党内理论界保守官僚感到威胁。

　　本届国会继续上调专职代表的比例，幅度或将提高至 30-35%。自我提名的个人将突破百人。越南在国会代表的选举中实行直选和竞选，国会代表候选人的提名需经过所在单位、居住小区和祖国阵线的 3轮无记名投票，候选人的简历和财产等情况均在新闻媒体上予以公布，之后候选人需与选民直接对话，接受选民质询，并陈述行动计划，最后再通过最高超过 30%的差额直选产生正式代表。

　　越共允许个人自荐参选国会代表。在第十一届国会上，已有 60多人自我提名竞选国会代表，不过，通过磋商之后只剩下 10人左右，而在参加选举时只有 3人中选。

　　国家主席阮明哲则通过“超标”亲自主持在河内举行的越南律师协会全国代表会议宣告了推进司法专业人士进入国会的主张。主管具体“反贪”事务的政府副总理张永仲也到场出席。阮明哲在会议上要求律师协会干部和会员要积极主动发挥自己的专业特长，为党和国会颁行有关国家管理和执行的法律主张和政策作好参谋工作。

　　在已出台的新一届国会代表结构分布方案中，政府机关提名名额的变化也值得关注。在已确定的 167个代表的名额分布中，政府机关将选出 15名代表（比上一届减少 7个名额）。这意味着国会将拥有更大的自主权，政府内阁成员直接兼任立法机构成员的比例将进一步缩小，行政与立法的权限界定将出现更大的解释空间。

　　上周越南共产党十届四中闭幕，精简党和国家的机构，禁止越南共产党的机关、军队、警察等部门经商办企业相继出台。越南行政改革将再次提速，以阮晋勇为首的青壮派所力主实施的一系列有关党和国家机构改革的“新加坡模式”的规划的出台尤为引人注目。

　　十届四中全会的决议中，要求“停止党的机关、军队、公安等部门经商办企业”，把这些部门现有的纯经营性企业转交政府部门管理。

　　这可能意味着阮晋勇等官员将计划最终把国有企业置于一家控股公司的控制之下，即模仿新加坡国有控股公司淡马锡公司，允许政府控制企业的总体方向，同时也允许外国投资和技术进入。

　　与此同时也在上周，阮晋勇宣布越南国家石油集团正式成立。集团董事会包括 9个成员，将按照政府总理 199/2006/QD-TTG号决定的多边所有的母公司模式运营，并要求石越南国家石油集团要重组经营机制，全面推动股份化，以吸引落实各项目的外来投资，成为“名副其实的国家经济支柱”。

　　目前最值得关注的重点是对于越南政府禁止党政军涉商，并将目前这些部门所属的企业移交政府部门的决定将具体如何落实，决议对此的阐述相当含糊。尽管阮晋勇、阮明哲等人均拥有越南军方背景，并相信已获得包括前任越共总书记黎可漂等军界大佬的支持。但军方拥有众多高赢利的企业包括电信公司 Viettel，商业银行 Military GDP的 3％。政府是否能在力主的重组中占据绝对主导地位仍未可知。

　　Joint Stock等，其旗下公司大概有 140家，同时还在超过 20家企业中拥有股票。这些企业与公司去年的收入达到了 20亿美元，占到了越南该年国内3％。政府是否能在力主的重组中占据绝对主导地位仍未可知。

　　因涉嫌“甘老五”案而被长期排除出南派反腐核心阵营中的张晋创上周异常活跃。他在一周内出席包括中央检查委员会全国党检工作总结会议等多个党纪检查方面的会议并做主席发言。

　　张晋创 1996年 4月接替武陈志出任胡志明市委书记，时年 47岁的他是该市历年来最年轻的市委书记，被喻为上升最快的南派政治明星之一。然而，他在任市委书记期间盛传涉嫌巨额贪污，经过越共元老调停，将其调任中央经济部部长，就近监管，转由比其年长 6岁的阮明哲接任胡志明市委书记一职。

　　2003年 1月越共九届七中全会上，张晋创仍因对甘老五案查处失职被追究责任，给予“谴责”处分，由此丧失其一度显示出的政治爆发力。随后，由于南派暂时没有更合适的新生代人选替代其角色，九大以来张开始以“鸡肋”角色出现在南方阵营。

　　张晋创地位的变化可能与本月初越共十届三中全会所通过的反腐决议有关。该决议在划定未来越南南北博弈新规则的同时，也将对南派阵营内的权力分配发生作用。阮明哲由于身体状况将逐渐进入半退休状态，南派势力在决议出台后讨论反腐权力的重新分配。张晋创则极可能已在此轮角逐中渔翁得利。

　　然而根据越共此次决议规定，有贪污行为者要按政治、行政和刑事规定及时、坚决和严格处理（不管涉及到谁）。对于有贪污、浪费、信誉减少迹象的党员，虽然尚未有职能机关的结论，但是，各级党委也要审议以重新安排其合适的工作。复用有“政治污点”的张晋创参与反腐纪检工作不免有些“贼喊捉贼”的幽默意味。

　　尽管南方、北方势力的斗争与妥协从来就是越南政治的全部，然而今年 4月越共“十大”抛出总书记将有两名候选人，由阮明哲挑战现任越共总书记农德孟连任，进行公开的南北领袖对决的决定还是有些出人意料。

　　之后，阮明哲毫无悬念地在这场撼动北方政治家所掌握的越共最高权力的竞争中失败。正当人们以为新一轮的南北斗争可告结束时，他又突破性地登上了越南最高权力的三套马车。拥有总理和国家主席两个席位的南方改革派将在新一轮改革中扮演什么样的角色开始成为越南政治的最大看点。

　　有人相信越南媒体本年度“胆大包天”的反腐揭露行为背后的有力支持者正是阮明哲。他曾主政的胡志明市是越南所有重要媒体的根据地，2003底以来越南的重大反腐败、反黑行动，胡志明市的媒体一直扮演着“导火索”的角色，特别是在阮明哲确立声威的“甘老五”一役中，媒体功不可没。

　　然而媒体，绝不是阮明哲为代表的南方派政治财产的总和。胡志明市一向走在越南改革的前头，许多法律法规的都是先在那里施行后才逐步推广到全国的。

　　阮明哲等南方派对法律法规的建立和权宜上的经验远胜于多是政治理论派出身的北方势力。更重要的是，南方改革派已经显示出所积蓄的可以改造越南司法、检查系统的能量。8月底河内政治局出台司法改革战略决议。决议提出了一系列的“应急”措施。南方派“少帅”阮晋勇获得可直接任免副部长或相当副部长职务的中央委员会委员的权力，两个专责反贪污机构直接由阮明哲掌握。在关键要害部门的反腐将成为越南南北博弈的中心。首先被卷入的正是试图开始掌握南方派经营已久的越南国会的新任国会主席原河内市委书记阮仲富。他近期被指控在任河内市委领导期间放任他的部下进行侵占买卖公房的贪污违法活动。

　　传统的弱势机构国会、弱势职位国家主席的权力都将随着南方派对政治特别是司法改革力度的加大而变化。而反腐更将推动南方派实现由经济改革领袖到政治改革领袖的实质性转变。

11月 27日，“越南——欧委会”有关体制建设、行政改革、管理和人权的合作小组在比利时首都布鲁塞尔召开了第二次会议。就国际刑事法院、民事社会、信仰自由、越南人入境欧盟国家等问题交换了意见。11月 30日下午，在河内，国家主席阮明哲接见了红十字国际委员会（ICRC）副主席 Jacques Forster；当天在河内由越南外交部与 ICRC联合举办的有关国际人道法律的地区研讨会。12月 1日，越南外交部发言人黎勇称，美国前总统、国际防治艾滋病基金会主席克林顿将从 12月 5至6日访问越南。克林顿此次亚洲国家之行不仅将按照艾滋病防治全球建议计划（CHAI）加强与各国家的合作，同时将与国家主席阮明哲进行会见就政府政策、法律、公民社会与社区发展问题与其交换意见。

近年来，资助越南落实行政改革一直是众多国际组织关心的话题之一。作为传统资助者，早在 1997年，挪威、瑞士、瑞典、丹麦等便联合赞助了由联合国开发署所主持的一系列改善越南立法改革的项目。国际货币基金组织、世界银行和亚洲发展银行更在过去 10年里已经给越南提供了近 77亿美元的援助。在 10月底，上述三大组织又承诺将在未来的 3年里，给越南提供 30亿美元左右的优惠贷款，以支持越南新一轮的经济与行政改革，特别是政府电子化。美国则在今年 6月起，开始加入资助越南改进法律改革进程的行列。美国驻越使馆向越南的政策、法律与发展研究咨询中心提供一笔 19,640美元的小额赠款。这个研究咨询中心是一个非营利性的非政府研究机构，重点就政府政策、法律问题进行研究并提供咨询。美国国际开发署则在向国会陈述其 2005财政年度预算理由的报告中特别就越南需要修正其立法程序向国会提出对越南提供双边经济援助的要求。

国家主席阮明哲素来在利用外资进行改革方面享有声望，在上一轮改革中是经济改革中接应外资来越南投资安置的标志人物。然而由于身体状况，外界有推测他将逐渐进入半退休状态。越南行政改革，立法领域将首先面临巨大挑战，目前改革派中尚没有能够顶替阮明哲作为接引人的角色。阮明哲未来的工作使命将可能转向政治领域的外资的接应和督导工作上去。

上周来自泰国、新加坡、韩国和新西兰的各国专家聚集到河内参加议题为“越南的行政改革：2006-2010年阶段的优先处理课题”的研讨会议。这是越南首次同意直接就本国政治改革阶段计划接受海外智库咨询。会议成果将能直达今年 12月召开的越共第四次中央会议。

历时 10年，国际金融援助对越南改革的影响力获得在政治领域的突破性进展。

这次研讨会是由阮晋勇亲自挂帅的政府行政改革指委会举行的，它也是联合国开发计划署、加拿大、挪威、瑞士、瑞典共同赞助协助落实越南行政改革总体计划的项目框架的一部分。

会议就改革公务文化的各项措施、现代化公共行政管理工作、把防止贪污和政府电子化两项内容带入越南的行政改革计划中等内容进行了讨论。讨论的重点集中在如何把新加坡经验与越南实际结合起来。

越南近年来非常依赖国际的金融援助，1994至 1999间越南所获得的国际援助，平均每年占政府支出约 20%；另外海外贷款部分，以 2003与 2004为例，两年各获 14亿与 15亿美元。这个由联合国开发计划署、加拿大、挪威、瑞士、瑞典共同赞助协助落实越南行政改革总体计划项目始于 1997年。它配合越南的十年发展计划（2001-2010）与五年社会经济发展计划（2001-2005），在越南经济建设计划中扮演一个重要的角色。

此类国际金融援助计划的重要条件是要求受赠国接受其监督与咨询，但这个条件限制很宽松；越南的改革工作经常无法达成要求的目标，但是通常援助机构只会予以警告而非加以制裁。援助者的建议也多集中在具体经济领域的改革上。

然而自从今年年初的“交通部特大腐败案件”之后，国际金融援助机构普遍对越南行政改革提出新的要求，普遍收紧了对越南计划完成情况的验收尺度，对新计划的审批更为谨慎。越南政府使国际要求改革加速的需求转向，运用国际金融支持强化国家的控制力的能力有所削弱。

即将出台的政府下一阶段行政改革提案，将可以作为检验各援助国与越南主要政治人物的关系以及国际金融援助越南政治改革的影响的重要参考。

上周五，胡志明市人民法院宣布判处阮商菊（别名 Soshee Thuong Nguyen），黄碧莲、黎文平三名佛罗里达州的美籍侨民 1年的有期徒刑。越南政府是在布什试图在“跛鸭会期“开始前夕，这一解决越南“PNTR”提案的紧要关头宣布这一判决的。这表明河内政府欲以侨民问题投石问路，试探重掌国会山的民主党人对越态度。

然而此举一出，布什争取在他访越之前提前通过给予越南永久性正常贸易关系（PNTR），以便带着这一结果到河内出席 APEC峰会的计划近乎无望。

阮商菊，黄碧莲，黎文平是阮友正案的涉案成员。这是一起在越南海外侨界引起广泛关注的侨民直接参与反政府宣传活动的事件。阮商菊等人已经在越南关押了 11个月，美越两国政府就此案进行了长期的磋商，该案还曾一度列入布什宣布支持越南入世的交换砝码之一。但越南政府一直拒绝将阮商菊等涉案侨民交由美方处理。

面对重新洗牌的美国国会，过半当选的民主党议员的选区内都有着相当数量的越南侨民，不少还是选区内的活跃分子。越南有着相对数量巨大的海外难民。他们共约 200万人，主要分布在美国和欧洲。其中过半属于七十年代离开故土的政治移民。河内政府一直关注政治移民身分的越侨们对选区内议员对越政策影响能力的变化。再次抛出“阮友正案”，实则是以“PNTR”法案做了个相对安全的议员倾向测试。毕竟面对一个 8400万人，GDP年增长率已超印度接近两位数的新兴市场，花旗银行，友邦保险、万事达、联邦快递、微软、时代华南、AT&T、波音、福特汽车、通用电气、摩托罗拉、英特尔、IBM、甲骨文等众多大企业及制衣业为支柱产业的选区议员早已成为越南 PNTR法案的坚定支持者。该法案的在美国国会通过只是早晚的问题。

只是如此一来，相较于 APEC首脑峰会期间都将有“重宝”相送越南的中、俄、日领导人，缺少了 PNTR法案，布什来访实在难为 APEC峰会上座。

上周，越南最高法院旗下《正义》双周刊和对外宣传刊物《当代周刊》因私自报道越南国家银行新钞印刷问题被当局责令停刊一个月。

这是越南政府自 2004年之后首次对媒体进行停刊处罚，不失是南方改革派新一轮政治清场“不伤毫发，直取河内”策略的注释说明。

本月初，阮晋勇、阮明哲等南方改革者所控制的防止贪污委员指控原河内市委副书记黄文研和人委会副主席潘文旺为谋私利侵占国有房产。原河内市委书记，国会主席阮仲富在河内市委中的势力因此遭到削弱。然而，随着媒体报道的不断深入，阮晋勇所倚重的现任越南国家银行行长黎德翠也被指有同样的行为。

在楼价急速上升的河内，高级官员在以极低的租金租下面积巨大、地处黄金位置的公房作为私宅并设法将房产转租或出售早已是半公开的秘密。黄文研的别墅估价超过 100万美元，而黎德翠居住的别墅甚至还要更昂贵。更糟糕的是，《正义》和《当代周刊》近期更揭露有证据显示黎德翠的儿子和亲属还涉嫌在新钞印刷中向承包商收取了巨额的回扣。这一消息已经在业内和网络中开始引起关注，极有可能成为北方保守派的有力回击，甚至将重创阮晋勇内阁精心打造的清廉形象，甚至危及南方派手中防止贪污委员会的权力。

阮晋勇政府此次对两间不甚知名的报馆处以停刊的重罚，颇有“醉翁之意不在酒”的意味。南方官员的“成功北上”突破河内市委素由北方官员担任的传统将以反腐败为主要力量来源。众多越南知名报纸均属改革派旗下，《青年报》《前锋报》等刊物在历次的反腐洗牌中作用不可小窥。小报停刊，无非是给大报提醒。阮晋勇不会轻易弃将，媒体反腐呐喊万万不能多事越线。

上周，在南方改革派控制下的越南“廉署”——防止贪污腐败指导委员会开始发威。越共中央十届第三次会议形成决议：防止贪污腐败指导委员会的行动将没有“禁地”，一发现官员涉及腐败案件，无论担任什么职务、在位还是退休都坚决不能放过。

这与较早前，阮晋勇上任时在国会主动提案为因涉嫌贪污，而告罪退休的原交通部长保留名誉的温和做法大相径庭。经由阮明哲等一干南方反腐重臣数月谋局，意在“直取河内”的新一轮政治洗牌正式亮相。

原河内市市委书记，保守理论家的新任国会主席的阮仲富的最先受到挑战。上周一，他的旧部已告老退休的原河内市委副书记，人民委员会主席黄文研和河内人民委员会副主席潘文旺被公开指控为谋私利侵占国有房产。在地价飞涨的首都河内，分给黄文研的别墅估价市值在100万美元以上。但黄却在以每月50美金左右的价格租住该房屋5年之久，在不久前更设法以市价十分之一的价格向河内市委购下该房产，再期转手卖出获得巨额利润。

在以反腐为博弈平台的新一轮政治角力中，在本届中央委员会上占20多席的公、检、法委员的力量将不容忽视。深谙反腐谋略南方改革派的的实干家们比起北方派主力的理论家阮仲富有着政治出身上的背景优势。张晋创和阮明哲曾先后出任反腐前沿的胡志明市市委书记，张永仲则是在“甘老五”案中一战成名而赢得“打虎英雄”的传奇名号。

鉴于阮晋勇领导的防止贪污腐败指导委员会拥有提名和暂时任命官员暂代涉嫌贪污的各省、市委副书记或相当级别官员的权限。而目前在越南，特别是在楼价急速上升的河内，升至一定位置的高级官员在以极低的租金租下面积巨大、地处黄金位置的公房作为私宅并设法将房产转租或出售早已是半公开的秘密。南方改革派很可能正在这个北方政治精英的传统中心城市物色合适的目标，以期由此突破河内市委素由北方官员担任的传统，实现南方官员的“成功北上”。

越南与古巴在哈瓦那举行的第十四次不结盟国家首脑高峰会议上高调互动。越南外交出现新突破，新任国家主席阮明哲亲身示范“能源突围”策略。

上周三，越南新任国家主席阮明哲率团前往古巴， 应邀出席周末将在哈瓦那举行的第十四次不结盟国家首脑高峰会议。

此次出访，不但越方高度重视：阮明哲一行提前了近两个工作日到达古巴，成为首个到会的亚洲成员国；而且在这次被广泛预测为是“反美峰会”的首脑会晤上，古巴方面也出人意外地不仅邀请阮明哲与伊朗总统艾哈迈迪-内贾德共同代表亚洲在开幕式上发言，而且安排阮明哲在会前与卡斯特罗的弟弟劳尔进行会晤。

越南与古巴的这一系列高调互动被解读为是由阮明哲亲身示范的“能源突围”策略。作为即将进入“WTO”的后起国家，越南将尝试抓住一切可能的机会绕开中美寻求额外的能源保证。

越南目前原油、电力、煤炭等能源供给全部依靠进口，而且对洁净煤技术、核能、可再生能源、氢能和生化燃料的利用处于极低的水平。然而随着近年来国家GDP连续数年以 8%左右的惊人速度递增，工业部门正以两位数的速度发展。越南早已成为中国第六大原油进口国，国内近半数的的发电设施均由美商投资开发。

河内政治家们一直致力于推动能源自给及多元化，倍受经济学家诟病的山罗省水电站、中部风力发电工程无不以此为政治出发点。阮明哲上台后更积极外交，拓展能源渠道。他在 7月与来访的委内瑞拉总理查韦斯签署了合作开发石油、 天然气和矿产资源等一系列协议。近期又与法国等欧盟国家签署了一系列包括合作发展水利、风力等资源的协议，并派遣有关人员参加探讨核资源和平利用的国际会议。

越南已经制定了到 2020年成为工业国的发展规划，能源问题将变得越来越迫切和棘手。阮明哲等改革政治家面对能源问题能否长袖善舞，考验才刚刚开始。

上周越南国会讨论通过了防控贪污中央委员会的权限的草案。新总理阮晋勇，这位越南南北统一以来年纪最轻的内阁领导人，将可望获得空前的国家人事任免权力。

按照该决议草案，防控贪污中央指导委员会由政府总理带头，负责指导全国防控贪污的活动。草案中指导委员会主任的一个突出的权限就是，“当副部长或相当副部长的职务的人民委员会委员、中央直属省委和市委的主席及其他职务的官员有贪污迹象或对各机关的反贪活动造成困难时，总理即指导委员会主任可以下令暂停他们职务或革职并指派相关部门选拔适合的人选暂代其职务”。

这一草案是在当下越南高官腐败大案频发的情况下通过的。今年年初，越南交通运输部爆出丑闻，部长陶庭平、副部长阮越进等200多人遭到严惩。然而6月以来，邮政部、越南油气总公司、警察总局、河内公安厅又先后爆出规模和程度与交通部贪污案不相伯仲的一批腐败案件。

作为这一反贪权力机构的负责人，阮晋勇将为改革派在未来新一轮的高层人事布局上提供有力的支持。他的任免权将可直达中央委员会委员。根据越南现行的选举规定，政府高级官员必须首先是中央委员会委员，政治局成员也将在中央委员会全体委员选举产生。

有推测称，阮晋勇的权力陡增，与他的军方背景有关。他曾在越南军队服役，并曾主管过治安。河内军方很可能在近期已和阮晋勇达成某种默识。有预测称，如果新任国家主席阮明哲的身体状况许可，在下一个5年任期里，来自南方的“二阮”将有望联手打造以改革派官员为主要班底的河内政治局。阮晋勇则将有望自主组阁，并任用党外人士出任部长。

上周，越南一号人物、再次当选越共总书记的农德孟开始对中国展开为期5天的正式访问。中共中央总书记国家主席胡锦涛，中国国家副主席曾庆红共同出席了欢迎座谈。尽管这样的礼节性会面价值有限，但国际舆论普遍认为北京给予了他这样一个少有的高规格的欢迎仪式，表明中国有意对越南农德孟表现出特殊的优先和尊重，这一定程度上证明越南近期不断将越美关系升级，试行“以美制华”的策略成效显著。越南在亚洲的政治地位将继续得到提升。

近年来，华盛顿越来越认可越南增长的经济潜力和在东南亚扮演的重要角色。因此一直在与中共竞争对越南的影响力，并在中共的阴影下寻求与越南加强合作。不久前，美越军方开始探讨越南购买美国军事配件的可能性。二位越南军人也在圣安东尼奥（San Antonio）的一所军事语言学院注册英语课，并由五角大楼为友好国家开放的国际军事教育和训练项目提供经费。

面对日益升温的越美关系，中国也加大了对越南的笼络力度。自2004年以来，中国就成为越南最大的贸易伙伴。中方在农德孟访问期间更宣布，中越两国期望今年就把两国的双边贸易额提高到100亿美元，而这一目标本来是为2010年制定的。中国将资助越南改造国家交通运输网，建设连接越南长海岸线到中国南部的公路和铁轨。

事实上，单以越南精明地游走于大国之间寻求利益，已经不足以形容越南近来的举动对中国的影响。今年4月以来，越南国内政治体制的改革发生了比较大的变化，越共十大上首次引进了最高领导人即越共总书记的差额选举，6月越共政府换届时三个越南国家领导人国会主席、国家主席和政府总理全部都被年轻领导人所更换。越南的这些政改举动，也被部分外间媒体解读为可能对中共明年召开的十七大带来一定的影响。

在远离主要能源市场的越南中部兴建全国第一家炼油厂，海外投资者纷纷表示失望。河内将如何理智应对和解决与投资者在资金投向问题上的分歧，面临尖锐挑战。

上周，总理阮晋勇亲赴广义省检查蓉橘炼油厂——这个全国第一家炼油厂的施工进度，并举行了关于各项重点油气工程的国家指导小组会议。在工作会谈上，阮晋勇要求确保在2009年2月25日该厂能够开始运作。

在过去的十年中，这个项目曾数次夭折，关于炼油厂是否要建在蓉橘的争论也一直都没有停息过。来自法国、美国、马来西亚以及俄罗斯的潜在投资者都先后退出了这个项目，越南在长时间的拖延之后决定独自推进这个项目。越南国营石油公司——越南石油和天然气公司于去年11月开始破土兴建炼油厂。

在远离主要能源市场的地方兴建全国第一家炼油厂，这个决定与早前越南政府斥资23亿美元在北部兴建的山罗水力发电厂一样，被海外投资者视为是政府在高投入项目上过分强调政治至上，而一意孤行的表现。而此类受国家扶持、却给国家造成沉重负担的项目，已经让许多发展中国家背上了包袱。

投资者此前一直期待，随着越南第二轮经济改革的启动，新政府能在这一具有典型意义的炼油厂的选址决策上有所突破。因此当被视为改革主将之一的阮晋勇亲往督办油厂进度时，海外投资者纷纷表示失望。

多数投资者认为越南选择在南部地区兴建这一工程更为合理。南部更靠近海上油田，而且拥有全国为数不多的一处深水港口，油轮很容易在那里停靠。然而，国家政治权力基本全部集中在河内。越南政府想让各地均衡发展，因此不遗余力地指导投资者在哪里投资。

这可能会对越南新一轮的经济发展产生影响：通过越南重拳治理“ODA交通部”丑闻的表现，国际社会已经越来越清晰地了解河内希望新一轮革新基础设施建设的多数资金能够从海外获得的思路。面对国内计划经济的一贯诉求，河内将如何理智应对和解决与投资者在资金投向问题上的分歧，面临尖锐挑战。