三年多前，尤先科中毒毁容，有人怀疑是敌对势力下的毒手，对其遭遇的同情也在一定程度上推动了”橙色革命”，尤先科成为乌克兰总统。三年后的今天，尤先科再次毁容——毁的是他的政治形象乃至人格，而凶手，正是他自己。

　　为在明年的总统大选中赢得连任扫清道路，尤先科已经不再”矜持”。他最大的威胁，便是总理季莫申科，她执政四个月来，凭借补偿公民存款损失、坚决打击腐败和影子经济、大力推动国企私有化等举措，已成为乌克兰最受欢迎的政治家。

　　两周来，尤先科多次抨击政府工作不力导致通胀率飙升。在给政府造成巨大压力的同时，他又接连否决了一系列出售土地和国企私有化的政府方案、反对解除被指腐败的负责私有化官员的职务。这使政府寸步难行——国企不能出售，囊中羞涩的政府更无从解决棘手的经济问题。

　　4月16日，忍无可忍的季莫申科，要求尤先科”停止反乌克兰的政策”。尤先科亦针锋相对，次日便通过总统秘书处发表声明回敬季莫申科，并挑衅地在政府召开部长会议期间，把六名部长请到一个不相干的慈善活动上去。

　　尤先科的所作所为，让人不由怀疑其实践在”橙色革命”中信誓旦旦要将民主和自由经济带给乌克兰的诚意。他任内的乌克兰已更换三届政府，其中两次是被他解散。如果说第一次和季氏政府的不欢而散，有后者的改革措施过于激进之责；第二次罢黜亚努科维奇政府，实在是政治取向相异难以共存；那么，现在背弃与季氏重新结盟时的誓言，挑起种种事端，只让民众认清：他最大的目的，就是”当总统”，像前总统库奇马那样大权在握的总统。

　　库奇马当政时的乌克兰虽已独立，却仍保留大量专制残余。直到独立五年后的1996年，才产生了新的宪法，但总统仍凌驾于政府与议会之上，权力制衡的民主架构只是一句空话。2004年底”橙色革命”，正是出于对民主的呼唤。为平息当时的选举风波，乌克兰议会神速完成了对宪法的修订，削减了总统权力，向议会和政府倾斜。

　　三年多来的政治动荡，证明了当时的改革远非足够，总统和议会权责划分模棱两可的现状亟需改变。

　　但尤先科想要的改变方向，是回到从前。今年2月，尤先科成立了”国家宪法理事会”，以修订新宪法。在其设想中，总统将握有外交、治安和国防等重要职权，权力将由议会主宰的中央政府向由总统任免人事的地方政府让渡、议会的立法职能被削弱。为防新宪法草案遭议会否决，他宣称全民公决可以取代议会表决来通过新宪法。

　　他胜算渺茫。议会中，季莫申科领导的”季莫申科联盟”与第一大反对党地区党已经携手，准备提出以”全议会制”为政体——也就是总统成为象征性虚职的宪法修订案。

　　季莫申科认为，欧洲大部分国家采用的”全议会制”，被证明适合欧洲的历史和实际，乌克兰要融入欧洲，也应走这条路——这是她16日出现在法国斯特拉斯堡的欧洲议会大会时向各位欧盟议员所述。据报道，季莫申科对其改革乌克兰信念的动情演说，不仅赢得了欧盟议员的支持，也征服了几位出席大会的俄罗斯国家杜马议员。

　　18日又传出两个对尤先科不利的消息。先是乌克兰宪法法庭主席宣布，全民公决无法取代议会表决通过新宪法；随后，尤先科所在的”我们的乌克兰-人民自卫”（竞选）联盟中的人民自卫党，也宣布加入季莫申科一方。

　　”橙色革命”中扬名的尤先科，没有开创一段新的历史。他只能成为历史的一段辅文。乌克兰报纸《晚间新闻》用”尤先科死去”为标题，提前宣判了他的政治生命的死刑。

　　乌克兰和格鲁吉亚”最终定会获得北约成员国资格”——本周的北约峰会上，26个成员国首脑就用这种”和稀泥”的承诺，化解了是否授予乌格两国”成员行动计划（MAP）”资格这一难题。可以说”和”得很成功，既给坚决反对此事的俄罗斯和全力支持的美国都留足了面子，也让乌格两国满意而归。
　　比起白纸黑字地准予MAP从而认可乌克兰只需完成最后准备即可加入北约，这一信誓旦旦的承诺很可能是遥遥无期的”空头支票”。但乌克兰总统尤先科却显得喜出望外，说”这比MAP还要好”。

　　难怪尤先科高兴。MAP资格对尤先科的意义，无非是支持其在国内继续推行亲西方政策的一个理由，而这个”最终定会”的许诺，效果甚至强于很可能过程漫漫的MAP状态。至于这个承诺会不会最终兑现，以及什么时候兑现，目前还不要紧。反而，他之前担心的那些将随MAP而来的麻烦，现在都暂放一边了。

　　比如，若是议会反对党——亲俄的地区党再次强行要求全民公决，怎么赢得大多数仍对北约疑虑重重的乌克兰民众的同意？再比如，如果俄罗斯真的如其所言，只要乌克兰获MAP资格就退出1999年与乌签订的《友好、合作与伙伴关系条约》，两国交恶，乌克兰依靠对俄军备出口吃饭的三四万人怎么办？至今未明朗的天然气进口合同又如何？

　　起码现在，尤先科可以松口气。已在很大程度上得偿所愿的他，甚至可以冷静下来想想，加入北约是否乌克兰的必选项。

　　他应该很清楚，加入北约，并不取决于乌克兰是否满足了政治、民意等条件，而在于德、法等欧洲大国、俄罗斯、美国几方的角力。

　　俄罗斯无论如何也不能容忍北约这个强大的军事联盟把阵线铺到自己家门口。特别是看到此次北约同意美国在波兰和捷克部署反导基地，它不能不担心，乌克兰和格鲁吉亚前脚加入，美国后脚就把反导基地建过来。任凭美国一再保证自己的反导基地针对的是伊朗不是俄罗斯，这些建在家门口的军事设施也会让俄罗斯不自在。而德国和明年正式重回北约的法国，一方面不会拿自己的能源安全开玩笑，轻易跟掌控欧洲能源命脉的俄罗斯抬杠，另一方面，也不想让美国在欧洲局势上拥有过大的发言权。因此，只要这种政治格局不发生根本改变，乌克兰的北约诉求就是一个解不开的结。

　　摆脱俄罗斯的强权阴影，固然是乌克兰所愿；加入欧盟，享受更广大的市场、更自由的人员流动也是乌克兰亲西方的执政党和亲俄的反对党共同的目标；但加入北约，却不一定是必然的选择。

　　正如地区党的一位党员指出，乌克兰的东北方是以俄罗斯为主导的一系列欧亚国家，西面是欧盟，向南又是穆斯林世界。作为三种不同的社会政治形态的交点，乌克兰在军事上的任何倾向都难免招致不安。

　　一位旅居乌克兰多年的美国记者在《莫斯科新闻》上撰文，认为乌克兰应该成为东欧的瑞士——在俄罗斯和北约之间保持中立，唯此方能绝缘于各方的利益争夺，保持长治久安。
　　
　　这种建议值得尤先科深思。在乌克兰经济未见明显起色的今天，还要为满足北约的军事要求投入大量人力物力，实在捉襟见肘。

　　但目前看来，尤先科对MAP仍兴趣不减。他很乐观地相信，今年12月北约外长会议重新讨论乌格两国的MAP资格时，一定会通过。北约峰会一结束，他就任命了新的驻德大使。很显然，他希望下一次德国能为乌克兰说话。

　　不出意外，乌克兰在下周的北约峰会上，被准予“成员行动计划”（MAP）状态的愿望多半会落空。

　　乌克兰总统尤先科也许是最失望的人。将乌克兰带入北约，可以说是他2005年底上台以来的夙愿，特别是在人气已远远落后于总理季莫申科的今天，在加入北约进程中记上一功，更成为尤先科为数不多的可期的政治资本。即便同样支持加入北约的季莫申科也对此渐渐沉默，尤先科仍在积极造势。

　　虽然MAP状态并不保证能加入北约，它只是成为北约正式成员国的最后准备，但已让俄罗斯无法容忍。乌克兰和格鲁吉亚都寄望在4月2至4日在罗马尼亚首都布加勒斯特举行的北约峰会上，能被准予MAP状态。这两个经历了颜色革命的独联体国家，还在艰难地向西靠拢，以求摆脱俄罗斯的牵制。

　　对俄罗斯来说，失去这两块势力范围，就意味着失去黑海战略要塞和里海的油气通道，且与北约之间再无缓冲。克里姆林宫软硬兼施，一方面武力威胁乌克兰，另一方面跟北约谈条件——只要北约拒绝两国，俄方可向阿富汗派兵增援北约维和部队。

　　作为欧洲能源的重要来源，俄罗斯的脸色是欧洲各国不得不看的。况且此次北约峰会首次邀请俄罗斯出席，有意加强与俄罗斯合作的北约，不会希望在乌格两国的事情上让普京难堪。因此，欧洲各国中，除了对乌克兰摆脱俄罗斯心切更为感同身受的一干东欧国家，德国、卢森堡和挪威等国家都明确表示，目前不能接受乌克兰。

　　乌克兰也不能怪北约“势利”，因为持反对态度的国家理由也很充分——乌克兰民意这一关都还没有过。特别是东部俄语区的民众，还不能摆脱对北约在冷战时期“镇压了斯拉夫兄弟”的恶感。加入北约换来与俄罗斯的交恶，在他们看来完全是赔本生意。议会第一大反对党、亲俄的地区党也借此封锁议会，要求就是否加入北约进行全民公决，致使议会陷入瘫痪达一个多月。他们很有把握，全民公决的结果很可能是通不过。

　　大西洋彼岸的美国和加拿大倒是力挺乌克兰，毕竟它们不需要顾虑能源安全。布什还将在出席北约峰会之前，先到访乌克兰以示支持。但美国的作用有限，布什此次与普京会面，少不了要先就美国在波兰和捷克部署导弹防御系统一事上大费口舌。自己的问题解决之前，布什还能有多少余力来说服普京接受乌格两国加入北约？

　　MAP状态的批准，需要26个北约国家的一致同意。除非欧洲各国仰仗俄罗斯能源的格局得到根本改变，否则乌克兰怎么能指望所有国家都为它冒险？既然暂时还得不到北约的荫庇，乌克兰此刻也许更应该关心自己的能源安全。半个月前，俄乌两国国有油气公司的协议，并未给之前的能源危机划上句号，至今两国还未签订明年的供气合同。近日，尤先科和季莫申科二人对俄欠债数额的口径不一，也暗示了这场危机或有变数。北约峰会之后，两国又将如何较量，值得关注。

3月13日，随着乌克兰和俄罗斯的国有油气公司签下一纸协议，两国这一轮的能源纠纷似乎告一段落。表面上看，谈判的结果符合乌克兰总理季莫申科的要求——介于两国能源贸易之中的两家中介公司将先后出局；乌克兰仍能以低于西欧国家甚多的价格购买今年的天然气；此次纠纷的导火线——乌方拖欠俄方公司的巨额货款，也将以退回天然气的方式偿还。

但是，真如有些媒体所说，“季莫申科胜利了”吗？包括她本人在内，还没人敢舒一口气。

乌俄两国的天然气贸易似乎存在一个潜规则——两国的国有油气公司向来不直接交易，而把巨额的中间利润“让利”给一些神秘兮兮的中介公司。乌克兰从俄罗斯进口的天然气中，很大一部分是由俄方购自中亚国家（主要是土库曼斯坦）后转卖，而乌克兰也将部分天然气再转售给西欧各国。按常理，掌控着从中亚到乌克兰输气管道的俄罗斯国有油气公司Gazprom，应该自己承担这一利润丰厚的买卖，但事实是，它总是将其交由一些来历非常奇怪、甚至是没有任何能源行业经验的公司代为执行。

Gazprom对这些中间人存在的理由是“直接从乌克兰人那儿收回货款很难”。于是，自1994年来，前后已有4家公司充当了这个角色，但每家公司最后都因未能保证乌克兰的天然气货款的及时支付而被踢开，这次的RosUkrEnergo也是一样。

几家公司的产权结构也一直扑朔迷离。根据一家致力于能源领域调查的NGO（Global Witness）2006年的调查结果，第一家公司Respublika的老板后来成为了乌克兰Naftogaz公司的首任总裁，并与乌克兰前总统库奇马过从甚密；第二家公司Itera开始与土库曼斯坦政府高层私交甚笃，几经股权置换又与俄罗斯的Gazprom关系暧昧；第三家公司Eural Trans Gas很无厘头地由一个以色列律师和三个完全不相干的罗马尼亚人在匈牙利注册成立，背后的真正持股人却牵扯到一系列在乌克兰有利害关系的商人。第四家公司，也就是现在的RosUkrEnergo，又是一家在瑞士注册的公司。虽说它总算是“合情理”地由Gazprom持股50%，但另一半来自乌克兰的股东始终不肯公布身份。但据调查，这些幕后人士也和其前身Eural Trans Gas有着千丝万缕的联系。

这些神秘的中介公司以一些不为人知的资源，在乌俄两国本来就极其复杂的天然气贸易中赚了大钱。以RosUkrEnergo为例，其网站上公布的2006年净利润达近8亿美元。可以想象，这种中介的存在，对于买卖双方来说都是利润的损失。

因此，取消天然气贸易中介成为了季莫申科的极力要求。去年12月她上台后，就终止了Naftogaz对其的付款。这又直接导致了Gazprom也拿不到钱，于是有了此次的纠纷。

可以想象，季莫申科要除掉的，是一个有着十余年历史背景、牵扯多国权力中心的既得利益集团。她能独力扳倒它吗？也许她应该找一个盟友。但谁能跟她一条战线？起码，总统尤先科不是。

这两位在三年前的“橙色革命”中并肩作战的盟友，如今俨然已经分道扬镳。上星期Gazprom以减少对乌供气为要挟，要求乌方尽快拿出解决方案时，总统、总理两人先后发出了口径完全不同的声明。

尤先科总统催促季莫申科政府遵照自己在2月访俄时与俄罗斯总统普京达成的协议行动——支付十亿美元欠款、由Naftogaz和Gazprom合资成立两家新的中介公司，取代现有的RosUkrEnergo及其与Gazprom合资的一家负责乌国内天然气交易的子公司UkrGazEnergo。显然，尤先科不想大动干戈打破现有利益格局，准备进入下一轮中介公司循环。并且，这种新安排也很讨好地将使俄罗斯的Gazprom在乌的天然气市场份额得以提升。

但季莫申科随后的发出的对Naftogaz的指示仍然强硬：价格不能超过179美元、不要中介。她的坚持，或许有其胜算——一个很重要的原因，便是今年一月乌克兰裔大亨西蒙•莫基列维奇（Semyon Mogilevich）在莫斯科被捕。据传，这名目前在俄罗斯经营一家化妆品连锁公司、掌握一个国际犯罪团伙、同时受美国联邦调查局、国际刑警通缉的乌克兰人，便是RosUkrEnergo幕后的大手。已在莫斯科逍遥多年的莫基列维奇为何偏偏此时落网，外界猜测与普京和下任总统梅德韦杰夫权力交接之际利益集团的重新洗牌有关。

乌俄两国天然气纷争暂时平息，但前景不容乐观，双方的协议只维系到今年年底。谈判还未结束，季莫申科还在争取与俄罗斯达成一个三到五年的长期协议。这次她要带回一个优惠价格恐怕是难上加难，因为中亚的土库曼斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦已经很“是时候”地在几天前与Gazprom敲定，将于明年起对其出口的天然气提价。

　　21日从俄罗斯回国后，季莫申科终于病倒了。首次以乌克兰总理身份造访莫斯科，她得到的却是冷冰冰的对待：对于她此行要务的天然气贸易问题，俄罗斯总理祖布科夫拒而不谈；总统普京则说上周会见乌克兰总统尤先科时已解决了一系列问题，他们之间“没有任何冲突”。

　　显然，季莫申科与尤先科之间，莫斯科选择了后者——在能源行业浸淫多年、坚定民粹主义的季氏终究不会是省油的灯，而正担心权力旁落的尤氏更是一个“可以争取”的谈判对象。

　　季氏与尤氏之间关系的破裂，就差最后一层纸没有捅破。这两个曾在 2004年底的“橙色革命”中并肩作战的盟友，历经波折后在 2007年底第二次建立起的合作，在权力斗争下显得如此脆弱。

　　去年 12月上任后，季莫申科的竭诚努力有目共睹，特别是成功兑现了对前苏联银行储户进行补偿的承诺，支持率节节上升，已反超前总理亚努科维奇跃居首位，成为两年后总统大选的最有利竞争者。而以较大弱势落后二人的尤先科，也已无心实现“橙色革命”时许下的理想，而是迫不及待地为两年后作考虑。

　　由于反对派以对加入北约进行全民公决为条件封锁议会，议会自 1月 18日以来一直处于瘫痪，政府面临解散危险。在此关头本当团结执政联盟各党共商对策的尤先科，却允许其领导的“我们的乌克兰”党内七名重要党员在 21日宣布退党——他们的打算是抛弃这个内部纠纷已难调和的党派另立新党，为尤先科竞选连任做准备。

　　季莫申科原计划一月底访俄，但在尤先科要求下，推迟到了他 2月 12日访俄之后。很难说尤先科此举是否处心积虑。

　　如果季莫申科再拿下解决天然气危机的一分，尤先科将没有任何竞争的资本。季莫申科推迟访俄，延误了尽早解决天然气争端的时机，以致俄罗斯国有天然气公司 Gazprom威胁：若乌克兰不及时清偿拖欠的 1.5亿美元天然气货款，将中断对乌供气。而尤先科 12日访俄时则痛快地与普京达成协议：尽快偿还欠款、由两国国有天然气公司合资成立新的进出口代理公司——很明显地跟坚决反对任何代理公司存在的季莫申科唱反调。

　　但主动权更多还是在季莫申科手里。在受到克里姆林宫冷落后，季氏遂亲访 Gazprom，承诺数日内清偿债务之余与之达成协议，取消现有两家代理公司中与 Gazprom关联较小的一家，并将在几日后派出乌克兰国有天然气公司 Naftogaz的代表赴俄与 Gazprom商讨直接合作事宜。

　　虽然尤先科对季莫申科颠覆自己与普京的协议此大为光火，但总统职权受宪法所限，他无法取消政府的决定。值得注意的是，尤先科已于近日成立了一个“全国宪法理事会”，并在 20日召开了第一次会议，讨论对宪法的修改。他是否有意在宪法中扩大总统权责范围，还有待观察。但可以肯定的是，乌克兰的政坛不会平静。

　　乌克兰现在本应处于一个相当有利的时期——新政府的经济民生举措大有起色、先于俄罗斯加入 WTO从而在天然气问题上的谈判新添筹码、加入北约受到大国支持，“橙色革命”时的理想似可实现。可惜，对于政客而言，往往是把权力放在了第一位。

　　宿敌亚努科维奇趁势重掌政府，并扭转了“橙色阵营”政策失误所致的经济增长率下滑，其在议会中的势力也日渐扩大，几近修宪边缘。总统权力岌岌可危之际，尤先科又出杀手锏——解散政府，提前在 2007年 9月进行议会选举。

　　联手季莫申科联是尤先科的唯一选择。当年在“橙色革命”中支持他的民众，在两年的政局动荡后，已经开始对他失去信心，他所属的“我们的乌克兰-人民自卫党”支持率已远远落后于亚努科维奇的地区党。另一方面，被解职后以反对党领袖身份活跃于乌克兰政坛的季莫申科，也一直在等待时机。于是，“橙色同盟”再度形成，打败了单一党派得票率最高的地区党，获得组阁权。

　　“破镜重圆”的尤先科和季莫申科，此时或许减了一分革命的理想主义，增了一分脚踏实地和对反对党强势的危机感。季莫申科上任总理后，对私有化、反腐败等焦点问题都给出了较上次更为可行的计划。而将乌克兰带上西方模式的发展之路，则是“橙色同盟”不改的初衷。尽快加入欧盟和北约，就是摆脱莫斯科阴影的当务之急。

　　季莫申科将布鲁塞尔作为自己外事访问的第一站。访问中她十分热忱地探讨了自由贸易区、欧盟-乌克兰理事会、能源合作，其诚意得到了欧盟的回应——双方将于今夏签署一份双边关系的增强协议。

　　“橙色”领导人对于加入更是迫不及待。还等不及说服反对加入北约的大部分乌克兰人，总统、总理和议长就忽然在 1月初联名致函北约，要求开始进行加入北约的第一步骤。

　　对于“橙色同盟”的积极“西进”，俄罗斯大感不安。乌克兰把守着俄罗斯伸向黑海战略要塞的通路、中转着俄罗斯向欧洲输出天然气的 80%。作为仅次于俄罗斯的第二大独联体国家，乌克兰的走向将不可避免地感染一系列周边国家，影响俄罗斯势力版图的伸缩。

　　能源，一向是俄罗斯钳制乌克兰的不二法门。由于长期以来依靠俄罗斯提供低于市场价格的天然气，乌克兰养成了对天然气的粗放利用和依赖。抓住这一软肋，俄罗斯几年来“吃定”了乌克兰。季莫申科不甘示弱。她强硬表示要关闭一家俄方控股 50%、在两国天然气贸易中截取巨额利润的中介公司，提高向俄收取的经乌克兰出口西欧的天然气中转费。为摆脱对俄倚赖，她提出加入欧盟从里海、中东一带进口天然气的管道项目，与欧盟合作进行核能开发。

　　新近乌克兰又添谈判筹码——2月 5日，乌克兰获得 WTO的加入批准，而同时提出申请的俄罗斯还陷于与沙特、格鲁吉亚和阿联酋谈判的僵局。如今，俄罗斯入世还得过乌克兰这关。

　　俄罗斯原本可在 2007年底就先行入世，在此关头，沙特、格鲁吉亚和阿联酋忽然提出条件，与俄罗斯纠缠，这恐怕并非乌克兰运气好那么简单——很容易让人联想起这三国共同的亲美背景——乌克兰对俄罗斯的战略要义，反过来也正是对美国的战略要义。美民主党两大总统候选人希拉里和奥巴马已于近日分别声明，全力支持乌克兰加入北约。

　　褪去革命激情后的“橙色同盟”，若能吸取教训，更为务实，精诚合作，应该会比上次走得更远。

　　一直以来波兰医护人员的工资待遇低下，导致十万医者移民英国、爱尔兰等薪酬高出国内数倍的国家。2008年起，欧盟一项限制医生工作时间的法令生效，更令波兰公有医院“短医少药”的问题雪上加霜。但在捉襟见肘的财政预算和对私有化的重重疑虑下，政府的医改举步维艰。

　　（见本刊 1月 7日《波兰：医改承诺恐难实现》）在要求与政府交涉未果后，1月 9日，波兰医生工会副主席转向总统求援，这简直让法律与公正党（PiS）受宠若惊——议会第一大反对党、由总统莱赫和前总理雅罗斯瓦夫孪生兄弟创建的 PiS的支持率已下滑至不足四分之一；两兄弟更在最近一项民调中被评为“不受信任政客”的前二甲。相比之下，总理图斯克赢得了 72%的民众信任，其公民纲领党（PO）的支持率亦达 50%。

　　这无疑是 PiS绝佳的表现机会。10日，总统即呼吁召开“圆桌会议”，由各政党及医界人士共同参与医改讨论。

　　“圆桌会议”一说在波兰颇有政治意味。1989年波兰的团结工会正是通过与执政党的“圆桌会议”争取到了权力，催生了苏联成员国中首个非共产党执政的政府。但该提议在 PO看来无非政治把戏，PO议员表示拒绝，称不相信总统对医改能有什么建设性的建议。

　　也许是对这一不屑的回敬，总统在 14日召开了由其主持的“内阁理事会”会议——根据波兰宪法，总统在重大事件发生时有权召集政府各部长成立理事会，但该理事会不具行政权。这是他 2005年任总统以来首次行使该权利。

　　但这场会议只进行了 45分钟，就不愉快地草草收场。会后，总统对媒体称，几位部长对自己提出的三个问题的回答模糊不清。而总理则说总统没有耐心听部长对医改计划的解释，也没有提出相对的见解。

　　这场公共医疗危机掺和了政治调料后愈炒愈热。多党制的竞争效应在此可见一斑：原本与政治无关的事件可以成为政治题材，成为党派间相互打击、作秀的舞台。此为铜钱的反面；正面则是党派间的竞争激发起的积极性，加速原本拖沓的问题解决进程。几年来罕有进展的波兰医改，也在近来听到了许多新的声音：卫生部长（PO）已公布了未来四年医改的初步计划，并称将在今年上半年开始着手实施。针对最受关注的待遇问题，卫生部长承诺，未达专家资质的普通医生的薪酬也会提高，以防更多医生外流。此外，PO还倡议举行“白色峰会”，邀请医界人士与政府共同探讨医改大计，总理图斯克也将参加。

　　而 PiS方面则推出一个以前卫生部长、德高望重的心脏外科医生 Religa为名的方案，抓住 PO计划中未提高政府投入的硬伤，提出每年将公民的强制性公共医疗保费占工资比例提高 1%，以在四年后达到 13%的目标水平；并从“劳动基金”和“职工保障保险基金”中转移部分资金给“全国医疗基金”。提出修订相关法律，区分适宜与否进行私有化的医院、明确免费医疗服务的范围；使遭受医疗事故的患者能够直接起诉医生、缩短案件受理时间。

　　短短两周内，朝野两党积极异常，不论结果如何，至少给原先毫无生气的医改进程带来一丝新鲜空气。这场医改而起的政治竞争，是朝良性发展并最终改造波兰的公共医疗系统，还是沦为政党间相互打击、抢夺政治资源的工具，可成为检验波兰政治民主健康的一支试剂。

　　这次，波兰外交部长很言简意赅：“是美国觉得受伊朗威胁，波兰可没有。”——潜台词是，我们为什么要在自己国土上建你的反导基地？建也不是没可能，除非满足我的要求。1月 10日，波兰总理图斯克在与捷克总理就美在两国建设反导基地一事进行会谈后表态：最重要的是波兰能在跟美国的谈判中得其所需。

　　2006年 5月，美国提出要在欧洲部署反弹道导弹防御系统，用以震慑疑似正在发展核武器的伊朗。五角大楼计划斥资 16亿美元，在波兰安置 10个反导拦截器及在捷克安置一个雷达。用美国的话说，此举将大大提高美国及欧洲的安全性。去年 2月，波兰与捷克表示同意。

　　然而对这项动议反应最大的不是伊朗，是俄罗斯。莫斯科怀疑美国“醉翁之意不在酒”，名为防伊朗，实为威胁俄罗斯，且害怕这会成为美国在前华约国扩张力量的第一波。

　　普京对此是先礼后兵。去年 6月布什访欧时，普京殷殷建议，比如可以将此基地建于阿塞拜疆、南欧，甚至是伊拉克，并表示俄方也可以参与防御伊朗的计划。但布什丝毫没有改变主意的意思，这让普京大为光火，在去年 12月宣布退出欧洲常规武装力量条约（CFE）。该条约为冷战结束后北约与华约 22国所签订，旨在削减军备。

　　而波兰在当时的卡钦斯基政府领导下，对俄罗斯的强烈反对不以为意。脱离苏联阵营后，波兰等东欧国家感念于美国的保护，一直对其礼遇有加。波兰与美国的军事联系更是异常紧密。早在 2002年，两国就成立了军事合作工作组，波兰意在借鉴美国模式发展现代化军力，美国则欲以对波兰的国防建设支持，来吸引更多国家与其为盟。波兰军队也是伊战中美国的重要盟友，至今仍有 900人驻守伊拉克。

　　但去年 11月本届政府上台后，视修复与俄关系为要务，图斯克在竞选中就表示会对此计划另加审视。莫斯科方面也不断施压，甚至威胁若该计划实施，俄方也将建立一个短程导弹基地，波兰会在目标范围之内。

　　此般威胁虽令图斯克忿忿然，却也是其不得不考虑的因素。另一方面，美国的选情也让图斯克心里没底——若民主党人当选，很难保证还将继续布什扩张导弹防御计划的路线，也许还会缩减此项目预算——没准就成了个“烂尾”工程。到时波兰是赔了夫人又折兵，跟俄罗斯关系再次闹僵，还白白损失一笔建设投入。

　　所以，图斯克现在采取的对策是一“拖”二“要”。跟美国的谈判慢慢来，拖到 11月选举结果出来以后再作决定；同时跟美国要条件，除了要求美国在建设、维护等方面资金打保票外，还要美国加强对波兰的安全保障。但波兰政府官员最近对此的频频表态，却未能探出华盛顿方面的口风。美国的态度也许要在本月晚些时候波兰国防部长赴美磋商之际方知一二。

　　2008年，波兰人到医院看病，很可能会找不着大夫。1月1日起，波兰开始施行一项欧盟法律：医生每周工作时间不可超过 48小时，除非医生本人书面同意，才可最多延长至72小时，并须付加班费。但波兰的公立医院，不仅缺足够的医生换班，而且缺足够的钱来发额外工资。

　　波兰的公共医疗系统改革也是一个“老大难”。自1989年剧变后，经历了两次变革，先是由财政拨款转向医疗保险模式，由地方各自经营，后又建立起全国健康基金（NFZ）,统一指导全国医疗卫生服务，制定最高限价等。如今，每个有工作的波兰人都需支付工资7.5%的医疗保险，交由NFZ运作，在与NFZ签约的医疗机构，即可享受一定范围的免费医疗。

　　实际上，这种福利只是镜花水月。一方面，NFZ运作不利，效率低下；另一方面，政府支出不足（波兰 2006年的医疗支出只占 GNP的6.2%，远低于经合组织（OECD）的平均水平9%），导致公立医院入不敷出，许多医院缩小规模，甚至关门大吉。医疗服务质量低下，病人看病排长队是常态，医护人员的工资水平极低。

　　本届政府针对医疗体系改革的纲领是私有化。总理图斯克在就职演说中表示，将把现有的全国健康基金（NFZ）分拆为几个互为竞争的保险基金，公共医疗机构将转为商业性公司，由各地方政府负责管理其财务，并承诺大幅提高医生和护士的工资。

　　但私有化在此并不像在其他领域那么受欢迎。民众担心，私有化后的医疗机构将抬高价格，造成“有钱人看病，没钱人等死”的后果。目前波兰已引入的私有医疗保险覆盖人数不到2%，要将私营模式扩大至足够规模绝非易事。私有化过程中如何杜绝腐败，也是摆在政府面前的一个挑战。

　　而实行了减税政策的本届政府更要精打细算，要想加大医疗投入恐怕难上加难。

　　在图斯克的承诺兑现之前，难保波兰的医护人员不会再度罢工。加入他们的，或许还会有同病相怜的波兰教师、矿工和巴士司机。

　　辞旧迎新之际，图斯克（Donald Tusk）总理也许会欣慰于这一年内自己的公民纲领党（PO）的高票当选、入职一个多月来在外交方面的显著成果及舆论好评。但新年来临，他的“蜜月”就要结束了。在开头的外交事务中尝到了甜头之后，图斯克开始要面对的是苦涩的内务。在刚刚过去那场选举中的手下败将法律与公正党（PiS），将凭借议会 460席中的 166，为他设置重重障碍。

　　更别忘了，PiS还握有总统莱赫·卡钦斯基——PiS党魁雅罗斯瓦夫·卡钦斯基的孪生兄弟。尽管在波兰宪法下总统并无实权，但其手中的否决权，为 PiS封杀图斯克公民纲领党（PO）的政策，特别是外交方面的人事任命留了一手。

　　总统的冷淡态度已然历历在目。作为总统，他在新政府成立时有违惯例地未表示祝贺，还抱怨新政府未对外交行为征询自己的意见，在接受波兰广播一台的采访展望新年时，也不吝给图斯克泼泼冷水，说，“并不指望发生奇迹”，只希望波兰未来将“与过去两年一样好”。外交方面，他希望政府能在欧盟内部“为波兰争取利益”；希望与东方的国家加紧联系，列举了乌克兰、格鲁吉亚和阿塞拜疆，但没提俄罗斯；他希望保持与美国的政治和军事盟友关系，并与法国建立紧密联系，但没提德国。这些都与图斯克近来与俄德两国修好的努力唱反调。

　　图斯克显然已经开始了针对 PiS的动作：月 21日， 12图斯克表示，希望由现任反腐败部长尤莉亚·皮特拉（Julia Pitera）取代马里乌什·卡明斯基（Mariusz Kaminski），任中央反腐局（CBA）局长。

　　中央反腐局正是上届总理卡钦斯基一手创办起来的。在波兰人眼中，腐败就是社会主义时代遗留至今的未治痼疾，而波兰的腐败一度成为其进入欧盟的障碍。在这种情况下，卡钦斯基上台后即组建了中央反腐败局，准备大举清算腐败，特别针对前社会主义时期公职人员。中央腐败局被授予了非同一般的权力，比如电话监听、从保险公司获得公民个人资料等，这也是其受人权人士大加诟病之处。而现任局长卡明斯基，正是法律与公正党党员，卡钦斯基对他的任命引来了各界对此机构中立性的质疑。

　　果然，在机构成立后两年的 2007年夏，它成为了波兰政治斗争的阵地。当时，法律与公正党已经无法再继续容忍其执政联盟盟友自卫党的不合作，因此该党党魁、副总理兼农业部长安德烈·莱佩尔（Andrej Lepper）就成为了必须被踢出内阁的目标。而中央反腐败局就此扮演了不光彩的角色，安排了一次针对莱佩尔的卧底行动，以图得到其腐败证据并把莱佩尔拉下台。但这此计划因被当时的内务部长透露给了莱佩尔而流产。

　　12月 18日，反腐败部向图斯克提交了一份对中央反腐局的调查报告。图斯克在接受采访时表示，报告中该局的主要问题就是参与了政治斗争。图斯克说，“认识她（皮特拉）的人都知道她对各种腐败行为就好像过敏一样”。皮特拉曾在美国中情局接受过训练，并有多年反腐败的工作经验。但问题是，她是一个 PO党人。这使得图斯克的希望令批评者生疑。但皮特拉表示自己对这一职位并不感兴趣。就在 12月 3日，她的汽车在其住所附近的停车场被纵火烧毁。至今未查明是何人所为。但愿这不是又一场腥风血雨的前兆。

　　12月21日，波兰与其他八个新欧盟国家正式加入了申根区域。在加入欧盟 3年 7个月零 20天以后，波兰越来越进入角色。波兰与德国交界的关卡被取消或简化后，三千八百万波兰人将和其他三亿多人一样，不必手持护照便可走遍欧洲 24个国家。

　　在德国边境小镇 Zittau，波兰总理图斯克动情地说：“最重要的是，今天我们深深地知道，我们已经把过往留在了身后。”也许在图斯克心中，“过往”所包含的最重要的内容之一，是波兰“二战受害国”的阴影心态。上届政府的保守强硬和“欧洲怀疑主义”，使得波兰与布鲁塞尔关系持续低温。前总理卡钦斯基在各种场合中的言行，给人们留下的印象是：波兰还在为二战的过去耿耿于怀、曾被斯大林和希特勒联手出卖的过去使得波兰再也不相信任何人。

　　这些问题使本可在欧盟东扩问题上起到枢纽性作用的波兰难以有所作为。不过，上个月开始执政的本届新政府，似乎正着力改变着上届政府的旧式思维。也是在 21日，波兰总理图斯克表示，除非能得到“100%的安全保障”，才能同意美国在波兰建立反导基地。这一态度表明，波兰政府正试图调整对美俄两大国的外交态度。

　　美国这项以防范伊朗为由在波兰和捷克分别建立导弹拦截基地和雷达的动议，自提出以来就受到俄罗斯方面的强烈反对，后者甚至扬言要将此基地作为自己的导弹目标。而卡钦斯基领导的上届波兰政府对此基地的可否却表示暧昧。

　　卡钦斯基一直与华盛顿保持着异常友好的关系。这也许是出于对俄罗斯的牵制的考虑。波兰人一直没有忘记，二战时是斯大林与希特勒一同密谋瓜分了波兰。自上世纪 80年代末摆脱了莫斯科的遥控后，波兰就希望通过与美国的关系亲密，来挑衅莫斯科的敏感神经。但实际上这并未给波兰人带来太大实惠，除了办理美国签证拥有的些许便利。

　　作为美国的盟友，波兰还支援了阿富汗和伊拉克战争。现在两国仍分别驻有 1200和 900名波兰士兵。但随着驻伊士兵死亡数字上升，美国盟友纷纷宣布撤军，波兰人也看不到继续顶下去的理由。图斯克在竞选时就把撤回伊拉克驻军作为一项承诺，并在上周由波兰政府向总统提出授权撤军的请求。

　　对俄方面，图斯克也不再像上届政府一样回避与莫斯科的正面接触。据报道，波俄两国政府将针对美国在波兰的反导基地一事于下月在华沙进行磋商，波兰将在听取俄罗斯方面的意见之后，重新开始与美国在此问题上的对话。明年二月，图斯克也将首度访问俄罗斯。可以看出，波兰一改僵硬常态，给足了俄罗斯面子。

　　想要真正的“把过往留在身后”并非易事，但从新政府的作为看来，尽快摆脱始终处于战争阴影的心态，慎重考虑并调整对大国的外交关系，已成为新一届班子最重要的任务之一。

　　本周又是波兰在 10月大选中获胜的新晋执政党公民纲领党（PO）获得加分的一周，与两个最重要邻邦的关系均有突破。11日，波兰总理图斯克在柏林会晤德国总理默克尔，媒体报道标题普遍冠以“波德两国关系修好”；13日，波兰农业部长前往莫斯科，历时两年的俄对波肉制品进口终于解禁。

　　本届政府组建至今一直致力于外交方面的工作。只因上届议会第一大党、卡钦斯基领导的法律与公正党（PiS）作为一个保守型、欧洲怀疑主义的政党，在其执政的两年内四处树敌。

　　其中最为著名的就是今年 6月欧盟峰会上，前总理卡钦斯基在反对欧盟现有的以人口为基准的投票机制时所发“若非二战，波兰人口应比现在多 2800万”之语，令默克尔尴尬不已。加之两国由于二战恩怨时有摩擦，作为支持波兰加入欧盟的主要力量的德国，难免觉得自己“热脸贴到了冷屁股”上，两国关系持续低温。

　　而华沙对莫斯科的戒备与敌意自苏东剧变后罕有消减，2003年波兰力挺乌克兰橙色革命，二者关系更是进入寒冬。作为对肉制品进口禁令的报复，卡钦斯基否决了欧盟与俄罗斯之间关于建立伙伴关系、俄罗斯加入世界经合组织（OECD）等方面的对话，未免有“公报私仇”之嫌。

　　上届政府在外交方面的“刺猬式”做派，令波兰人深愧于国家形象受损，感到日渐孤立。因此亲西方、自由市场倾向的公民纲领党，不仅受到布鲁塞尔的欢迎，更在大选中拔得头筹。

　　自 11月 17日宣誓入职以来，图斯克已经先后出访了立陶宛、欧盟总部、德国。所到之处，都得到对方的友好示意。可以说，图斯克起码得到了很高的印象分。但波兰与德、俄两国间的根本分歧，并不会仅因图斯克的“态度良好”而立即解决。

　　对德方面，图斯克提出在北部城市格但斯克建立一个二战博物馆，以取代德方在柏林建立战后被波兰驱逐者档案馆的方案，但双方还未取得任何一致。另外，德、俄两国经波兰的波罗的海输气管道的争议也仍无进展。

　　对俄方面，此番莫斯科取消进口禁令之后，波兰也不会再阻挡俄罗斯靠近欧盟。但波兰对于俄罗斯对欧洲的影响渗透仍然高度戒备，因此对该输气管道的建设仍紧咬牙关。面对俄、德两方的强势，图斯特也只能寄望联合利益相关的波罗的海三国。在其首次对立陶宛的外事访问中，图斯克就表示希望合四国之力，共同改善与莫斯科之间的关系。

　　要做到比上届政府树立更好的国家形象不难，但图斯克及其领导的政府如何把握好国家利益与睦邻关系之间的权衡，是对其政治智慧的一大考验。此外，另一个卡钦斯基——前总理的孪生兄弟、现任总统的不配合甚至从中阻挠，也会是对他的一个挑战。